A proposta do orçamento russo para 2027 canaliza uma fatia recorde para defesa e segurança, enquanto as regiões perdem nos apoios sociais.
O parlamento russo vai votar ainda este mês um orçamento que destina uma percentagem recorde de 44% da despesa federal à defesa e à segurança, o dobro da fatia reservada aos programas sociais, numa altura em que o Kremlin avança para o quinto ano de guerra total na Ucrânia.
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A Duma de Estado, câmara baixa do parlamento russo, deverá começar a analisar o projeto para o período 2027-2029 em 22 de outubro.
Nas eleições legislativas de setembro, o partido Rússia Unida, do presidente Vladimir Putin, obteve uma maioria constitucional absoluta, o que torna improvável qualquer alteração de fundo antes da aprovação do orçamento.
Este ano, a despesa militar atingiu 17 biliões de rublos (181 mil milhões de euros), face aos 12,1 biliões de rublos (129 mil milhões de euros) inicialmente previstos, ilustrando o custo crescente da invasão em grande escala lançada pela Rússia contra a Ucrânia em fevereiro de 2022. Os 44% destinados à defesa e à segurança no orçamento de 2027 representam a maior fatia de sempre.
O projeto do Ministério das Finanças apresenta como principal prioridade “cumprir obrigações sociais para com os cidadãos”. Os números contam outra história. A despesa com políticas sociais deverá cair 7% em 2027, passando de 7,1 biliões de rublos (76 mil milhões de euros) para 6,65 biliões (71 mil milhões de euros), incluindo pensões, pagamentos a veteranos, subsídios de maternidade e outros apoios.
Governo prometeu indexar estes pagamentos à inflação. A taxa oficial de inflação da Rússia ultrapassou os 8% durante grande parte dos últimos dois anos e economistas independentes consideram que o valor real é ainda mais elevado.
O Kremlin anunciou um “orçamento infantil” de 10 biliões de rublos (107 mil milhões de euros) para os próximos três anos, destinado a pagamentos de maternidade, abonos de criança e programas de habitação. A relação entre esses fundos e a despesa em defesa é de um para cinco.
Os pagamentos federais a militares e respetivas famílias integram a rubrica “defesa nacional”, cuja despesa deverá aumentar cerca de um quarto no próximo ano.
Guerra à custa de órfãos e dos mais pobres
O orçamento federal não é a única origem da pressão sobre a despesa social. As regiões russas financiam parte dos pagamentos ligados à guerra e muitas já registam défices, obrigando as autoridades locais a cortar nos orçamentos civis.
No final de setembro, a região de Arkhangelsk desviou mais de 63 milhões de rublos originalmente destinados a apoio social, dos quais dois terços provinham de pagamentos a pais de acolhimento e o restante de apoio a famílias numerosas, e canalizou o montante para pagamentos únicos ligados à guerra e indemnizações por morte.
Poucos dias antes, a região de Tula cortou 54 milhões de rublos em despesas com crianças em acolhimento, agregados de baixos rendimentos, famílias com crianças com deficiência, obras de habitação para órfãos e apoio a veteranos do trabalho, redirecionando esse valor para salários de militares e indemnizações às famílias dos mortos.
Em São Petersburgo, as autoridades prepararam um projeto de lei que reduz a despesa em educação, reparação de transportes e projetos de saúde, ao mesmo tempo que aumenta os pagamentos aos militares.
Cortes no “dinheiro do caixão”
As prestações únicas de morte pagas pelas regiões, conhecidas informalmente como “dinheiro do caixão”, têm sido reduzidas em toda a Rússia desde o outono do ano passado.
Estes subsídios funcionam como complementos regionais à indemnização federal única paga às famílias de militares mortos em combate, e as regiões aumentaram-nos de forma acentuada em 2022-2023, numa competição para atrair recrutas.
Na região de Ulyanovsk, o pagamento era de 1 milhão de rublos (10 700 euros). Em fevereiro foi reduzido para metade e voltou a cair, para 50 mil rublos (533 euros).
Em Bashkortostão, o valor inicial de 2 milhões de rublos (21 300 euros) desceu para, no máximo, 100 mil (1 100 euros).
As regiões de Kirov e Omsk reduziram os pagamentos de 1 milhão para 500 mil rublos (5 300 euros). Em Kemerovo, a prestação desceu de 3 milhões para 1 milhão. Em Saratov, as famílias que até ao final de setembro recebiam 1 milhão de rublos passaram a receber um décimo desse valor.
Os montantes em causa despertaram esquemas de fraude. No Território de Primorie, um subtenente é suspeito de ter organizado casamentos entre militares contratados que seguiam para a frente de combate e mulheres locais, dividindo a indemnização entre os participantes se os homens fossem mortos.
Em Khabarovsk, as autoridades detiveram seis pessoas em fevereiro, suspeitas de terem montado esquemas semelhantes, utilizando procurações notariais para aceder às contas bancárias de soldados, com danos alegados de 2,4 milhões de rublos (25 600 euros).
Algumas famílias não recebem qualquer valor. Soldados classificados pelos militares como desaparecidos ou desertores, e não como mortos confirmados, não têm direito à indemnização única. Familiares de soldados mortos afirmam que essa classificação é utilizada para negar a compensação.
Saúde com peso insignificante
A despesa em saúde deverá cair para 7 biliões de rublos (75 mil milhões de euros) no próximo ano, uma redução de 6,8% segundo cálculos de meios de comunicação russos independentes, embora o Ministério das Finanças conteste esse valor.
Durante o período de três anos, a saúde receberá 28,6 biliões de rublos (305 mil milhões de euros), contra 50 biliões de rublos (533 mil milhões de euros) destinados às forças armadas.
O financiamento para serviços de ambulância foi cortado em mais de um quarto. O programa de construção e reparação de clínicas de ambulatório nas regiões foi reduzido para metade.
O programa nacional de combate ao cancro receberá 3,9 mil milhões de rublos em 2027, contra 44,9 mil milhões este ano.