Mais de 170 personalidades do mundo do cinema francês alertam para as consequências do projeto de orçamento para 2027. Temem que centenas de filmes deixem de ser produzidos se várias medidas forem aprovadas, nomeadamente a duplicação do IVA sobre as ofertas de televisão por assinatura do Canal+.
Num artigo de opinião publicado no jornal Le Monde, realizadores e produtores denunciam as ameaças que o projeto de lei do orçamento para 2027 representa para o financiamento do cinema francês. Os signatários consideram que as medidas atualmente em discussão no parlamento poderão levar ao desaparecimento de 400 filmes ao longo de cinco anos, ou seja, 80 produções por ano.
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Entre os signatários encontram-se vários nomes de peso do cinema francês e europeu, incluindo Jacques Audiard, Costa-Gavras, os irmãos Luc e Jean-Pierre Dardenne, Claire Denis, Michel Hazanavicius, Agnès Jaoui, Justine Triet, Julia Ducournau, Cédric Klapisch e Alice Winocour.
"O novo projeto de lei das finanças corre o risco de provocar um desaparecimento sem precedentes do cinema francês dos nossos ecrãs", escrevem. Os autores do artigo denunciam um conjunto de medidas suscetíveis de enfraquecer os dois pilares do financiamento do setor: o dinheiro público e os investimentos privados.
Orçamentos do audiovisual reduzidos
No que diz respeito aos apoios públicos, os profissionais recordam que o orçamento da France Télévisions (que ajuda a financiar numerosos filmes, cerca de 70 por ano) deverá diminuir em 47 milhões de euros até 2027.
Além disso, o relator-geral do orçamento, Philippe Juvin (Les Républicains), propõe também uma retenção de 35 milhões de euros dos recursos do Centro Nacional do Cinema e da Imagem Animada (CNC) em 2027. Esta medida teria como objetivo devolver ao Estado uma parte das receitas adicionais previstas decorrentes de uma alteração da tributação da publicidade.
O CNC é o motor central do cinema francês, redistribuindo fundos para ajudar a escrever, rodar, difundir e exibir filmes nas salas de cinema. Este sistema tem uma particularidade única: não custa nada ao Estado.
O CNC é, de facto, financiado por pequenas taxas cobradas diretamente sobre os bilhetes de cinema, a televisão e as plataformas de streaming. A isto acrescenta-se a remuneração pela cópia privada, que diz respeito aos suportes que permitem armazenar obras, como smartphones, tablets, discos rígidos externos ou ainda pen drives.
É, portanto, o próprio setor que paga pela sua própria criação.
O CNC é, de facto, financiado por várias taxas afetadas, cobradas nomeadamente sobre os bilhetes de cinema, as canais de televisão e as plataformas de streaming. A isto acrescenta-se a remuneração pela cópia privada, que diz respeito aos suportes que permitem armazenar obras, como smartphones, tablets, discos rígidos externos ou ainda pen drives.
O financiamento da criação assenta, portanto, em grande parte em contribuições cobradas diretamente nos setores em causa e junto dos consumidores.
"O cinema francês funciona, portanto, sem custar um cêntimo ao contribuinte", recordam os signatários. Salientam igualmente o peso económico "significativo" desta indústria, que gera 260.000 postos de trabalho (contra, por exemplo, 400.000 na indústria automóvel), "dinamiza as regiões graças às filmagens e mantém uma rede de salas de cinema particularmente rica em todo o território".
Canal+: o aumento do IVA faz temer o fim de centenas de filmes
A outra grande ameaça diz respeito ao setor privado, e mais especificamente ao Canal+, que é o maior financiador privado do cinema francês. Em França, o Canal+ tem a obrigação legal de reinvestir uma parte das suas receitas no financiamento dos filmes.
O governo prevê duplicar o IVA sobre as assinaturas de televisão por assinatura até 2027, aumentando-o de 10% para 20%. Para absorver este imposto adicional, o canal por assinatura poderá repercutir o custo diretamente nos seus assinantes ou decidir investir muito menos dinheiro no cinema.
É, no entanto, importante recordar que, nesta fase, se trata de um projeto de orçamento em fase de análise. Não há garantias de que este aumento do IVA venha a ser mantido na versão final do orçamento para 2027.
Se fosse aprovada, a medida poderia, no entanto, ter consequências consideráveis. Os cineastas recordam que um acordo interprofissional assinado no final de julho prevê que qualquer aumento do IVA para o Canal+ tornaria nulas as obrigações de investimento no cinema. Segundo as suas estimativas, esta rutura implicaria uma redução de 750 milhões de euros para a criação cinematográfica entre 2028 e 2032.
"Concretamente, ao longo de cinco anos, serão 400 filmes que não verão a luz do dia", alertam. As produções mais vulneráveis poderão ter mais dificuldades em obter financiamento, com consequências para as filmagens, os postos de trabalho e, em última análise, a diversidade das obras apresentadas aos espectadores
Canal+: uma relação contraditória
No entanto, a situação tem tudo para parecer engraçada.
Em maio, durante o Festival de Cannes, vários signatários deste novo manifesto participaram no movimento "Zapper Bolloré", lançado por cerca de 600 profissionais do cinema para denunciar a influência crescente de Vincent Bolloré no setor, nomeadamente através do Canal+, canal pertencente ao grupo controlado pelo bilionário conservador.
A contestação provocou uma reação veemente do Canal+: o seu presidente-diretor, Maxime Saada, anunciou então que já não desejava trabalhar com os signatários.
Alguns meses mais tarde, uma parte destes cineastas alerta, portanto, para as consequências que um aumento do IVA poderia ter sobre o Canal+, cujo financiamento continua a ser essencial para a produção francesa.
Um paradoxo que ilustra a dependência do cinema francês de um interveniente cuja influência é, no entanto, contestada por parte da profissão.
Uma nova lei para o cinema
Para além das medidas orçamentais, os signatários apelam a uma reformulação completa do quadro legislativo do setor, que continua a ser amplamente regido pela lei do audiovisual, que data de 1986. Defendem, portanto, uma verdadeira lei do cinema, que permita perpetuar a "cronologia dos meios de comunicação" — uma regra francesa que estabelece os prazos em que um filme pode ser difundido nos diferentes suportes após a sua estreia nas salas de cinema, desde o Video on Demand até aos canais de televisão gratuitos, passando pela Netflix.
Pretendem também regulamentar melhor a inteligência artificial e preservar as missões do Centro Nacional do Cinema e da Imagem Animada (CNC).
Os signatários apelam aos parlamentares para que apoiem as alterações defendidas pelas organizações profissionais a favor do audiovisual público, do orçamento do CNC e da manutenção de uma taxa de IVA de 10% para o Canal+, em contrapartida de compromissos a favor da criação cinematográfica.
Os cineastas consideram que o que está em jogo vai além da mera economia do setor. Perante a padronização dos conteúdos, pela qual responsabilizam as grandes plataformas norte-americanas, como a Amazon Prime, a Disney+ ou a Netflix, defendem um modelo que, na sua opinião, contribui para o prestígio cultural de França.