A composição das delegações ucraniana e russa nas conversações de paz em Abu Dhabi dá pistas sobre o que poderá ser debatido à porta fechada, quando as negociações mediadas pelos EUA retomarem pela primeira vez em nove meses.
Ucrânia e Rússia regressam à mesa das negociações em Abu Dhabi a 10 e 11 de novembro, nove meses depois da última ronda de conversações mediadas pelos Estados Unidos. A composição das suas delegações dá pistas sobre o que cada lado espera alcançar.
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Kiev mantém, em grande medida, a mesma equipa que participou nas rondas anteriores, sinalizando continuidade na aposta num cessar-fogo como primeiro passo para um acordo de paz mais amplo.
Moscovo, por seu lado, leva altos responsáveis militares e diplomáticos, incluindo o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros Sergei Ryabkov, que ajudou a redigir as vastas exigências de segurança da Rússia dirigidas à NATO pouco antes da invasão em grande escala da Ucrânia em 2022.
A sua presença alimenta a possibilidade de o Kremlin querer alargar as negociações para lá da Ucrânia, à arquitetura de segurança europeia em geral, sobretudo depois de o presidente dos EUA, Donald Trump, ter sugerido que um eventual acordo poderá ir além da Ucrânia.
Ucrânia: continuidade na aposta no cessar-fogo
A delegação ucraniana será novamente chefiada pelo diretor do Serviço de Informações Externas, Rustem Umerov, que desempenhou um papel central em negociações anteriores com Moscovo.
Vão acompanhá-lo Kyrylo Budanov, chefe do gabinete de Volodymyr Zelenskyy, Davyd Arakhamia, líder da faixa parlamentar do partido presidencial no poder Servo do Povo, e Serhii Kyslytsia, primeiro vice-chefe do gabinete presidencial.
Arakhamia esteve também em Washington na semana passada, participando numa reunião na Casa Branca organizada na quinta-feira pela primeira-dama dos EUA, Melania Trump, após o cessar-fogo humanitário em Oleshky, ocupada pela Rússia.
Os quatro participaram em rondas anteriores de negociações, garantindo continuidade enquanto Kiev procura assegurar um cessar-fogo e negociar garantias contra uma nova agressão russa.
A Ucrânia manifestou repetidamente disponibilidade para considerar diferentes formas de cessar-fogo, insistindo, porém, que qualquer acordo mais amplo deve proteger a sua soberania e oferecer garantias de segurança credíveis.
A quase total ausência de mudanças na equipa negocial sugere que Kiev tenciona manter essa abordagem em vez de rever substancialmente a sua posição antes da retoma das conversações.
Rússia: rosto conhecido, com reforço significativo
A delegação russa será novamente liderada por Vladimir Medinsky, conselheiro presidencial do Kremlin e antigo ministro da Cultura, que tem representado Moscovo em negociações anteriores com a Ucrânia.
Apoiante convicto da invasão russa, Medinsky editou um manual em três volumes, “História Militar da Rússia”, publicado em janeiro de 2025, que retrata a guerra na Ucrânia como continuação da luta soviética contra a Alemanha nazi.
Dirigida a alunos do ensino básico e secundário, a obra afirma que a Rússia foi “forçada” a invadir a Ucrânia em fevereiro de 2022 devido à política de expansão da NATO e à destituição, em 2014, do presidente ucraniano pró-russo Viktor Yanukovych, que descreve como “um golpe apoiado pelo Ocidente”.
O livro em três volumes descreve a Ucrânia como uma “cabeça de ponte agressiva e antirrussa” e enfatiza o “heroísmo no campo de batalha”, apontando paralelos históricos entre as táticas militares russas atuais e as do exército soviético durante a Segunda Guerra Mundial, que a Rússia designa por “Grande Guerra Patriótica”.
Em 2014, quando a Rússia invadiu a Ucrânia pela primeira vez, Medinsky, então ministro da Cultura, assinou um documento a declarar que “a Rússia não é a Europa”, argumentando que o resto do continente era moralmente inferior.
Não foi a primeira vez que Medinsky tentou afirmar a superioridade da Rússia sobre outros países. Em 2013, afirmou que a “perseverança” da Rússia perante todas as catástrofes do século XX mostra que o povo russo “tem um cromossoma extra”.
O seu regresso indica continuidade na abordagem negocial de Moscovo, mas a entrada de altos responsáveis diplomáticos e militares levanta questões sobre o alcance das discussões.
Entre estes está o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros, Sergei Ryabkov, que participa pela primeira vez nas negociações de paz sobre a Ucrânia.
Ryabkov supervisiona as relações da Rússia com os Estados Unidos, bem como questões de controlo de armamentos e de não proliferação, incluindo as relativas ao programa nuclear iraniano.
Esteve diretamente envolvido nas exigências de segurança apresentadas por Moscovo a Washington e à NATO em dezembro de 2021, pouco antes de a Rússia lançar a invasão em grande escala.
Essas propostas pediam o fim de qualquer novo alargamento da NATO, incluindo a adesão da Ucrânia, e limitações à presença militar da aliança na Europa de Leste, visando, na prática, um retorno às posições anteriores a 1997.
Moscovo exigiu ainda limites a exercícios militares e ao posicionamento de mísseis, bem como restrições a armas nucleares estacionadas fora dos países de origem.
O Institute for the Study of War (ISW) sugeriu que Moscovo poderá usar a experiência de Ryabkov com essas exigências para minar os esforços da Ucrânia para garantir garantias de segurança no pós-guerra.
O grupo de reflexão com sede nos Estados Unidos apontou também para o historial negocial de outros delegados russos, incluindo Medinsky e o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros Mikhail Galuzin, que anteriormente insistiram em que qualquer acordo aborde aquilo a que Moscovo chama as “causas profundas” da guerra.
O ISW argumentou que a composição da delegação russa suscita dúvidas sobre a disposição do Kremlin para participar em negociações substanciais.
A participação de Ryabkov surge dias depois de o presidente dos EUA, Donald Trump, se ter encontrado na quinta-feira na Casa Branca com o enviado russo Kirill Dmitriev e ter sugerido que um eventual acordo poderá ir além da Ucrânia.
“Vai haver um acordo. Vai ser um grande acordo e vai envolver mais do que a Ucrânia”, disse Trump, acrescentando que poderá envolver potencialmente toda a Europa.
Embora nem Washington nem Moscovo tenham especificado se os arranjos de segurança mais amplos da NATO estarão na agenda, as declarações de Trump e a nomeação de Ryabkov voltaram a centrar atenções nessa possibilidade.
A Rússia envia também Yuri Zhigarlovsky, vice-chefe da Direção Principal de Operações do Estado-Maior, responsável pelo planeamento e pelas operações militares.
A delegação russa reuniu-se na sexta-feira com o presidente Vladimir Putin durante uma reunião do Conselho de Segurança dedicada em parte à preparação das conversações.
A presença de altos responsáveis militares e diplomáticos sugere que as discussões podem abranger questões políticas e de segurança, embora continue a ser incerto se Moscovo está disposto a ceder nas suas exigências de longa data.