Numa altura de crise no acesso à habitação e às vésperas de 29N, a Euronews analisa com María Matos, diretora de estudos da Fotocasa, que presidentes concluíram mais habitações sociais e até que ponto esses números se devem aos seus governos.
Espanha atravessa uma profunda crise no acesso à habitação, que colocou a construção de fogos públicos e protegidos no centro do debate político de olhos postos nas próximas eleições legislativas de 29 de novembro. Mas, que presidente do governo viu concluir mais habitações protegidas durante o seu mandato? Construía‑se mais antes do que agora? E até que ponto se pode responsabilizar um Governo por estes números?
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A resposta obriga a distinguir entre habitação pública e habitação protegida, a comparar períodos de duração diferente e a ter em conta que uma promoção imobiliária pode demorar anos a ficar concluída, explica à Euronews María Matos, diretora de Estudos da Fotocasa.
Que presidente regista mais habitação protegida concluída
Segundo os dados do Ministério da Habitação e Agenda Urbana, entre 1981 e 2025 foram concluídas em Espanha 2.431.766 habitações protegidas. Mais de um milhão correspondem aos anos de governo de Felipe González.
Em concreto, entre 1983 e 1995 ficaram concluídas 1.057.506 habitações protegidas, uma média de 81.347 por ano. González lidera assim o balanço histórico pelo volume acumulado durante o seu mandato.
Segue‑se José Luis Rodríguez Zapatero, durante cujos anos de Governo, entre 2004 e 2011, se concluíram 498.982 habitações protegidas, com uma média anual de 62.373, um valor ligeiramente superior ao registado com José María Aznar, que acumulou 477.410 entre 1996 e 2003, cerca de 59.676 por ano.
Já Leopoldo Calvo‑Sotelo regista 213.709 habitações protegidas concluídas nos dois anos que lhe são atribuídos, 1981 e 1982. Embora o seu total seja inferior ao dos três presidentes anteriores, a sua média anual, de 106.855 habitações, é a mais elevada de toda a série. Trata‑se, porém, de um período muito mais curto.
Das 60.000 habitações anuais ao colapso após a crise imobiliária
O contraste torna‑se particularmente evidente a partir da crise financeira de 2008. Durante os anos atribuídos a Mariano Rajoy, entre 2012 e 2017, concluíram‑se 105.424 habitações protegidas, uma média de 17.571 por ano.
Com Pedro Sánchez, entre 2018 e 2025, o número situa‑se em 78.735 habitações, o que equivale a cerca de 9.842 por ano. Ou seja, a média anual registada durante o governo de Sánchez é aproximadamente 44% inferior à de Rajoy e 84% abaixo da de Zapatero.
No entanto, a quebra na construção de habitação protegida começou muito antes da chegada de Sánchez ao Governo. Espanha atingiu o seu máximo histórico em 1985, durante o mandato de Felipe González, com 114.067 habitações protegidas concluídas num só ano. Em 2017, já sob o Governo de Rajoy, mal se chegaram a concluir 4.938, o mínimo de toda a série.
Desde então, os números registaram uma recuperação moderada. Em 2024 foram concluídas 14.371 habitações protegidas e em 2025, 12.858, ainda muito longe dos níveis anteriores à crise.
María Matos explica a “Euronews” que o colapso resulta de uma combinação de fatores. O rebentamento da bolha imobiliária paralisou numerosas promoções, endureceu as condições de financiamento e deixou um importante volume de habitações novas por vender. A isto somou‑se uma redução do investimento público e da capacidade das administrações para impulsionar novas promoções.
Habitação pública e habitação protegida: é a mesma coisa
Embora ambos os termos sejam muitas vezes usados indistintamente, nem todas as habitações protegidas são públicas.
Matos explica que a habitação pública é aquela que pertence a uma administração e que pode ser destinada ao arrendamento social ou acessível. Já a habitação protegida tem uma qualificação legal que define determinadas condições, como limites ao preço de venda ou de arrendamento, requisitos de acesso e um período de proteção.
Isto significa que uma habitação protegida pode ser promovida por uma administração ou por uma empresa privada e acabar na propriedade de um particular. Por isso, as séries históricas de habitações protegidas concluídas não indicam quantas habitações públicas tem atualmente Espanha nem quantas permanecem disponíveis para arrendamento social.
Até que ponto se pode responsabilizar cada presidente pelos números
A resposta é que não, pelo menos não de forma exclusiva. Embora os dados permitam comparar as habitações protegidas concluídas durante cada mandato, isso não significa que todas tenham sido promovidas ou construídas diretamente pelo Governo em funções. “Têm uma parte importante de responsabilidade, mas não toda, nem é exclusiva do Estado”, nota Matos.
A especialista lembra que o Executivo central intervém através dos planos de habitação do Estado, do financiamento e do quadro normativo. Contudo, as comunidades autónomas têm competências fundamentais na promoção e na qualificação destas habitações, enquanto os municípios participam no ordenamento urbano e na disponibilização de solo.
Além disso, entre o planeamento de uma promoção e a sua conclusão podem passar vários anos. Uma habitação concluída durante o mandato de um presidente pode, por isso, ter sido iniciada sob o Governo anterior.
Matos considera que um dos principais problemas de Espanha é a falta de continuidade das políticas públicas de habitação. “Precisamos de um pacto de Estado para os próximos 30 anos. A habitação não pode depender das mudanças de ciclo político”, defende.
Para recuperar os níveis de construção, a diretora de Estudos da Fotocasa também reclama maior investimento público, colaboração entre administrações e empresas privadas e estabilidade normativa.
Então, que presidente construiu mais habitação protegida?
Felipe González é o presidente durante cujo mandato se concluíram mais habitações protegidas em Espanha, com 1.057.506 entre 1983 e 1995. Seguem‑se José Luis Rodríguez Zapatero, com 498.982, e José María Aznar, com 477.410.
Se se analisar a média anual, Calvo‑Sotelo ocupa o primeiro lugar, ainda que apenas lhe sejam atribuídos dois anos. Entre os presidentes com mandatos mais longos, González regista a média mais elevada.
Em qualquer caso, os números refletem as habitações protegidas que ficaram concluídas em cada etapa política, não as que cada presidente construiu diretamente. Uma diferença fundamental para interpretar dados influenciados pelas decisões de várias administrações e por projetos que se podem prolongar ao longo de diferentes governos.