O concurso geralista da EPSO começou a 9 de novembro, mas quase metade dos candidatos é italiana, em choque com regras da Comissão que privilegiam países sub-representados.
O exame EPSO 2026 da União Europeia atraiu 174.727 candidatos a disputar 1.490 lugares disponíveis na lista de reserva. Mas 79.343, quase metade, são italianos.
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Isso cria um problema para as instituições da UE, que enfrentam desequilíbrios crónicos de representação, já que países como a Alemanha e a França não conseguem atingir os níveis de pessoal desejados. Em 2025, a Comissão introduziu novas orientações de recrutamento para que as equipas dêem prioridade a candidatos de uma lista de 15 países ‘sub‑representados’. Estas regras aplicam-se aos candidatos que já passaram o exame do EPSO, na fase de entrevistas.
Isto abre a possibilidade de os italianos ocuparem uma parte substancial dos 1.490 lugares da lista de reserva, dificultando os esforços para melhorar a representação geográfica. Olivier Salles, diretor do EPSO (European Personnel Selection Office - Serviço Europeu de Seleção do Pessoal em português), disse à Euronews que concursos anteriores mostraram uma ligação entre nacionalidades e sucesso.
“Concursos anteriores sugerem que a distribuição geográfica dos candidatos aprovados segue, em termos gerais, a distribuição dos candidatos”, afirmou Salles. “No entanto, podem ocorrer algumas variações, sobretudo se as taxas de desistência afetarem de forma diferente grupos distintos.”
Mesmo assim, advertiu que “é demasiado cedo para prever a distribuição geográfica dos candidatos aprovados neste concurso”.
15 países "sub‑representados"
As candidaturas de Itália ultrapassam largamente as de Espanha (13.789), Alemanha (11.699) e França (10.939). Na verdade, Itália, sozinha, tem mais candidatos do que esses três países juntos.
Países como os Países Baixos (2.729), a Dinamarca (987) e o Luxemburgo (630) atraíram relativamente poucos candidatos. Este desequilíbrio é importante porque a Comissão já tem dificuldades em atrair pessoal do Norte e do Oeste da Europa. A Alemanha está atualmente apenas nos 64% do seu nível de pessoal de referência, e a França nos 73%.
O próprio enquadramento jurídico da Comissão, no artigo 27 do Estatuto dos Funcionários da UE, define como “desequilíbrio significativo” qualquer presença de pessoal que fique abaixo dos 80% da sua taxa (um objetivo baseado nos lugares no Parlamento Europeu e na população de cada país).
Os 15 países que atualmente não atingem a sua taxa de pessoal são a Alemanha, os Países Baixos, a Suécia, a Áustria, a Dinamarca, a Finlândia, a Chéquia, a Estónia, Chipre, a Irlanda, o Luxemburgo, a Polónia, a Eslováquia, a Lituânia e a Letónia.
Itália tem cerca de 1.848 administradores a trabalhar na Comissão, comparando com 1.571 de França, 1.370 da Alemanha e apenas 380 dos Países Baixos. A Dinamarca tem só 191, enquanto a Suécia tem 264. No entanto, os números por si só não determinam se um país está sub‑representado, já que se espera que os países maiores contribuam com mais pessoal.
A Alemanha, por exemplo, tem a maior população da UE, mas relativamente poucos funcionários da Comissão para a sua dimensão. A Bélgica, por seu lado, está fortemente sobre‑representada, em parte porque Bruxelas acolhe a maior parte do pessoal da Comissão.
A Comissão também teme que uma próxima vaga de reformas possa agravar os desequilíbrios geográficos. Alguns países deverão perder uma parte importante dos funcionários atuais, sendo que só a Alemanha está projetada para perder cerca de 16% do seu pessoal devido à reforma. Sem recrutas suficientes provenientes destes países, a sua representação poderá cair ainda mais.
Plano de ação para corrigir desequilíbrios geográficos
Para responder a esta situação, a Comissão elaborou Planos de Ação Conjuntos com os 15 Estados‑Membros em 2023, seguidos de regras de recrutamento mais rigorosas adotadas em 6 de novembro de 2025.
O plano incide sobretudo sobre funcionários mais jovens e em início de carreira, nos graus AD5 a AD8, que formam o futuro contingente de administradores superiores da UE.
As primeiras medidas incluíram campanhas de recrutamento, ações de aproximação a universidades e apoio à preparação para os exames. Mas uma revisão em 2024 concluiu que estes esforços pouco tinham conseguido. Assim, em 2025, a Comissão introduziu regras de contratação mais estritas, que obrigam os responsáveis de recrutamento a convidar pelo menos um candidato qualificado de um país sub‑representado para as entrevistas finais e permitem que o favoreçam quando as qualificações são iguais.
As regras introduzem também objetivos de recrutamento, embora a Comissão insista que os postos não podem ser reservados a nacionalidades específicas e que todos os candidatos têm de cumprir os mesmos critérios.
É aqui que o concurso EPSO 2026 gera um potencial problema. Só Itália representa 45.4% dos candidatos, apesar de não constar entre os 15 países sub‑representados. Se os candidatos italianos passarem os exames em proporções igualmente elevadas, poderão dominar a lista de reserva a partir da qual as instituições da UE recrutam.
Entretanto, países como a Dinamarca, a Suécia e os Países Baixos têm grupos de candidatos consideravelmente mais pequenos. Mesmo com medidas de preferência nas entrevistas, a Comissão não pode recrutar candidatos destes países se não houver um número suficiente a ultrapassar a fase dos exames.
Espanha já contestou a legalidade destas medidas, argumentando que correm o risco de discriminar candidatos de outros Estados‑Membros, e França e Bélgica apoiaram a sua ação.
Essencialmente, as regras não alteram a forma como os candidatos são avaliados no exame da EPSO, que permanece baseado no mérito. Aplicam-se numa fase posterior, quando as instituições selecionam candidatos da lista de reserva para entrevistas. A Comissão também sustenta que não reserva quaisquer postos para nacionalidades específicas. Salles acrescentou que “os dados disponíveis não demonstram diferenças significativas nas taxas de aprovação entre nacionalidades”.
Exame EPSO 2026
Vários fatores explicam o número sem precedentes de candidaturas ao exame do EPSO 2026, incluindo o intervalo de sete anos desde o último concurso generalista, a introdução de provas remotas e critérios de elegibilidade mais alargados.
“Desde 2019, a EPSO tem registado um aumento constante de candidaturas em todos os concursos, por isso o elevado número de candidatos ao concurso AD5 faz parte de uma tendência mais ampla”, disse Salles.
Apontou uma maior promoção das carreiras na UE, cooperação com os Estados‑membros, testes em todas as 24 línguas oficiais da UE e o facto de o concurso ser acessível a licenciados de qualquer disciplina académica.
“Além disso, verificámos a disseminação viral de mensagens sobre o concurso em alguns Estados‑membros, o que certamente contribuiu para a visibilidade sem precedentes do concurso”, acrescentou.
O tradicional centro de avaliação foi suprimido e substituído por testes online de raciocínio, perguntas sobre conhecimentos da UE, avaliações de competências digitais e um ensaio escrito. As provas foram também divididas em duas fases, com os testes de raciocínio agendados para esta semana e as restantes avaliações a decorrerem em 2027.
“A decisão de organizar as provas em duas partes foi tomada para gerir melhor a escala sem precedentes do concurso”, explicou Salles.
O EPSO realizou repetidos testes de esforço com o fornecedor de exames, reforçou a capacidade da linha de apoio e melhorou determinadas funções da plataforma para se preparar para o número inédito de candidatos.
“Embora não se possam excluir problemas técnicos, estão a ser feitos todos os esforços para minimizar eventuais perturbações”, reconheceu Salles.
Os concursos generalistas anteriores atraíram entre 21.000 e 51.000 candidatos, com os números a descer para cerca de 22.000 em 2018 e 2019. Mas o total deste ano é quase oito vezes superior ao de 2019, com vários anos de potenciais candidatos a concorrerem em simultâneo.
O universo de candidatos vai também para além das pessoas que já trabalham em Bruxelas. Segundo a EPSO, mais de 90% dos candidatos não estão atualmente empregados nas instituições da UE.
Porque é que as carreiras na UE atraem mais algumas nacionalidades do que outras?
Diferenças salariais, na segurança no emprego e nas perspetivas profissionais explicam em grande medida este fenómeno, sobretudo nos países do sul da Europa onde os diplomados enfrentam condições de mercado de trabalho mais exigentes.
“O interesse em carreiras na UE pode também ser influenciado por fatores socioeconómicos mais amplos, como as oportunidades de emprego, as condições do mercado de trabalho e a atratividade das carreiras no setor público em diferentes Estados‑membros”, disse Salles à Euronews.
O salário desempenha um papel importante. Segundo dados do Eurostat, os rendimentos anuais líquidos variam bastante na UE. No Luxemburgo, o rendimento líquido atingiu €36,489.56 em 2025, seguido da Irlanda com €32,052.35 e dos Países Baixos com €25,750.34. Chéquia (€13,107.24) e Estónia (€12,950.21) registaram os valores mais baixos.
Em alguns países da UE, os salários reais subiram apenas ligeiramente, estagnaram ou até diminuíram nas últimas décadas, enquanto a inflação continuou a aumentar e reduziu o poder de compra dos cidadãos. Em Espanha, os salários baixaram 2% entre o primeiro trimestre de 2021 e o primeiro trimestre de 2026. Na Chéquia, caíram 5,8% e, em Itália, até 6,1%, concluiu a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE).
As condições do mercado de trabalho são a segunda razão. O desemprego elevado e as fracas perspetivas de carreira levam as pessoas, em especial as mais qualificadas, a candidatar‑se a cargos melhor remunerados nas instituições da UE. Espanha e Grécia, por exemplo, registam taxas de desemprego de 10,3% e 8,1%, respetivamente, em maio de 2026, contra 3.8% na Alemanha e 3.9 nos Países Baixos.
Para além de aumentarem a sobrerrepresentação nas instituições da UE, estas questões alimentam o chamado fenómeno de “fuga de cérebros”. A Comissão Europeia afirma que 46 regiões já se encontram na “armadilha de desenvolvimento de talento”, o que significa que não conseguem compensar a perda de residentes em idade ativa com elevados níveis de educação, num contexto de despovoamento e envelhecimento. Entre estas regiões contam‑se quase toda a Bulgária e a Roménia, a Sicília e partes de Portugal. Outras 36 regiões, quase 30% da população da UE, estão em risco.