Cimeira de Madrid reúne representantes de 22 países com fortes diferenças políticas, com Milei em destaque e sem Lula, Sheinbaum e Delcy Rodríguez, e termina com compromisso com o diálogo.
A 30.ª Cimeira Ibero-americana, que reuniu em Madrid representantes dos 22 países que integram esta comunidade, fica marcada pelas ausências de alguns dos seus principais líderes, pelos desencontros políticos entre os participantes e por uma visita inesperada: a do presidente ucraniano, Volodímir Zelenskyy.
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O encontro, que assinala os 35 anos de percurso do fórum, decorre num contexto de diferenças ideológicas e diplomáticas que tem dificultado a procura de uma posição comum sobre alguns dos principais temas da agenda internacional.
No discurso de encerramento, o rei Felipe VI, que de manhã tinha pedido aos participantes que se cingissem a uma mesma “partitura”, defendeu o valor da cooperação entre os países ibero-americanos num cenário internacional marcado pela rivalidade e pelas divisões. “Somos o contraponto a um tempo geopolítico marcado por frentes, blocos, rivalidade e competição”, afirmou.
O monarca considerou que o espírito das cimeiras sai reforçado de Madrid e destacou os acordos alcançados, entre eles a Estratégia de Cooperação 2027-2030, a Aliança para a Inteligência Artificial, a Rede de Gestão Integral do Risco, a Carta de Mobilidade Académica e a Carta de Cuidados.
Em sentido semelhante se expressou o secretário ibero-americano, Andrés Allamand, após o encerramento do encontro, ao assegurar que “se fosse preciso definir esta Cimeira com um único conceito, esta é a cimeira da reafirmação”. “O que os países fazem é dar um passo em frente na cooperação e comprometem-se a levar por diante quatro objetivos, quatro iniciativas, que são das mais contundentes que a comunidade ibero-americana se colocou pela frente”.
Por seu lado, durante a sessão plenária, o presidente do governo espanhol, Pedro Sánchez, também defendeu o diálogo, a cooperação e a paz face aos que apostam pelo “retraimento e pelo unilateralismo”. No entanto, as diferenças entre os dirigentes ficaram patentes desde o início do encontro.
A reunião terminou com a transferência da secretaria "pro tempore" para as Honduras, que assumirão pela primeira vez esta responsabilidade até à próxima cimeira, prevista para 2028. O presidente, Nasry Asfura, recebeu o testemunho das mãos de Felipe VI. Ficou igualmente decidido que Portugal acolherá a seguinte, em 2030.
Zelenskyy toma a palavra para criticar a Rússia
A surpresa da cimeira foi a chegada a Madrid do presidente ucraniano, cuja viagem se manteve em segredo por motivos de segurança até o seu avião aterrar na capital espanhola, na quarta-feira.
A visita do chefe de Estado ucraniano acrescentou uma dimensão internacional à cimeira. Zelenskyy acusou a Rússia de ter começado a enviar para combater nas suas fileiras alguns dos menores que foram transferidos para território russo no início da invasão de 2022.
“Agora estamos a ver que a Rússia começou a enviar alguns destes miúdos, crianças que nos roubaram e que agora cresceram, e colocou-os no Exército russo. Isto é perverso e tem de acabar”, denunciou. Zelenskyy quantificou em dezenas de milhares os menores ucranianos sequestrados e reclamou que a comunidade internacional saiba o que está a acontecer.
Numa conferência de imprensa posterior ao encerramento da cimeira, o presidente do governo espanhol reiterou o “apoio” de Espanha e da União Europeia a Kiev e apelou a que não se esqueça o porquê do conflito, exprimindo a sua rejeição a “equiparar o agredido ao agressor”.
“Antes da guerra, e nem depois, a Ucrânia nunca representou uma ameaça para a segurança e a integridade territorial da Rússia”, argumentou Sánchez. “Por conseguinte, têm de existir outras razões”, comentou, ao assegurar que um dos objetivos do Kremlin é “enfraquecer” o “projeto comum” que representa a União Europeia.
A agenda incluiu reuniões bilaterais com Sánchez e Felipe VI, além de um encontro com vários dos representantes internacionais deslocados a Madrid, entre eles o secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres, e o presidente do Conselho Europeu, António Costa.
Ausências de peso e fortes divergências
A participação dos dirigentes ficou condicionada por importantes ausências. Entre os líderes que não se deslocaram a Madrid figuram o presidente brasileiro, Luiz Inácio Lula da Silva, a presidente mexicana, Claudia Sheinbaum, e a presidente interina da Venezuela, Delcy Rodríguez. Estas ausências, em especial as dos líderes do Brasil e do México, deixaram Sánchez como principal líder progressista na Cimeira.
Na quinta-feira, o ministro dos Negócios Estrangeiros, José Manuel Albares, desvalorizou estas ausências, assegurando que quem não assistiu à cimeira ou não costuma realizar viagens oficiais ao estrangeiro ou se encontra concentrado nestes dias em questões internas, como é o caso de Lula, que foi recentemente reeleito presidente do Brasil.
Em contraste, o presidente argentino, Javier Milei, protagonizou um dos momentos de maior tensão política do dia. O dirigente, que na quarta-feira não esteve presente nem na cerimónia inaugural no Teatro Real nem no jantar de gala no Palácio Real, compareceu esta quinta-feira à sessão plenária depois de se reunir com o líder do Vox, Santiago Abascal.
Durante a sua intervenção, Milei atacou o socialismo, que equiparou ao fascismo, e instou os dirigentes ibero-americanos a oporem-se às agendas progressistas. “O socialismo é fascista na política e o fascismo é socialista na economia”, afirmou.
Mais tarde, porém, o próprio Sánchez quis desvalorizar as palavras do seu homólogo argentino e agradeceu o “esforço” por estar presente na Cimeira, apesar das diferenças ideológicas, embora tenha manifestado a sua rejeição às formas de Milei.
“O insulto não faz parte da minha forma de entender nem de fazer política”, assegurou durante a conferência de imprensa, em que esteve acompanhado pelo presidente das Honduras, Nasry Asfura, e pelo secretário-geral ibero-americano, Allamand. “Creio que, mesmo tendo ideias diferentes, o respeito por ter ideias diferentes, o respeito pela verdade e o respeito, naturalmente, na forma de fazer política me parece primordial”.
Acordos alcançados
Apesar das diferenças políticas, os organizadores da cimeira encerraram a reunião com uma declaração consensual que procurou evitar o tipo de controvérsias que impediu alcançar um texto comum na edição anterior, realizada em 2024 em Cuenca (Equador).
Um dos temas mais delicados continua a ser o bloqueio norte-americano a Cuba. A questão voltou a dividir os participantes, depois de os ministros dos Negócios Estrangeiros de Brasil, Cuba, México, Uruguai e Nicarágua terem condenado as medidas de Washington contra a ilha. Para facilitar o acordo entre os 22 países, o texto final de Madrid evita mencionar expressamente o bloqueio.
Para além das diferenças diplomáticas, a Declaração de Madrid reúne quatro grandes acordos para reforçar a cooperação entre os países ibero-americanos, com compromissos em matéria de desenvolvimento sustentável, prevenção de catástrofes, inteligência artificial e mobilidade académica.
O primeiro deles prevê o impulso a uma cooperação ibero-americana mais estratégica, concertada e eficaz, inspirada nos princípios da Cooperação Sul-Sul e da Cooperação Triangular. O documento aposta em reforçar o compromisso dos Estados e promover alianças entre os diferentes atores, respeitando as prioridades nacionais.
Neste sentido, os países aprovaram também uma nova Estratégia da Cooperação Ibero-americana, cujos objetivos incluem fomentar a educação, a cultura, o conhecimento e a inovação, promover a igualdade e a coesão social, avançar na sustentabilidade ambiental, fortalecer a democracia e o Estado de direito e impulsionar a transformação produtiva.
Outro dos acordos é a criação da Rede Ibero-americana de Redução do Risco de Catástrofes e Proteção Civil, destinada a reforçar as capacidades de prevenção, antecipação e resposta a emergências. Entre os seus instrumentos figuram um sistema de alerta precoce multirrisco e um mecanismo regional de cooperação para responder a catástrofes, apoiado por um fundo fiduciário.
A declaração prevê igualmente a criação da Aliança Ibero-americana de Inteligência Artificial, que será coordenada pela Secretaria-Geral Ibero-americana (SEGIB). A iniciativa pretende fortalecer a soberania tecnológica e cultural da região, em consonância com a Carta Ibero-americana de Princípios e Direitos nos Contextos Digitais. A adesão dos países será voluntária e a sua aplicação, gradual e complementar.
Por último, os dirigentes adotaram a Carta Ibero-americana de Mobilidade Académica, cujo objetivo é facilitar o acesso a instituições de ensino superior de outros países da região. O acordo prevê mecanismos para favorecer a mobilidade temporária de estudantes, a transferência de processos académicos, as duplas titulações e os estudos de pós-graduação, sempre de acordo com as legislações e capacidades nacionais.