Os funcionários da União Europeia estão a procurar formas de contornar o veto da Hungria à assistência militar à Ucrânia paga através do Mecanismo Europeu de Apoio à Paz (EPF).
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Os funcionários da União Europeia estão a procurar formas de contornar o veto da Hungria à assistência militar à Ucrânia paga através do Mecanismo Europeu de Apoio à Paz (EPF).
Budapeste tem vindo a bloquear a transferência de 6,6 mil milhões de euros há cerca de um ano e meio, suscitando a condenação de outros Estados-membros e da Ucrânia, que tem enfrentado dificuldades no campo de batalha com a aproximação do inverno.
Mas o que é exatamente o EPF?
O mecanismo foi criado em março de 2021, antes da guerra russa contra a Ucrânia, como um instrumento destinado a aumentar a capacidade da UE para prevenir conflitos, construir e preservar a paz e reforçar a segurança e a estabilidade internacionais.
O Alto Representante da UE, Josep Borrell, queria uma forma de facilitar a prestação de ajuda militar aos países parceiros e financiar o destacamento de missões militares da UE no estrangeiro no âmbito da Política Externa e de Segurança Comum (PESC).
De acordo com Tinatin Akhvlediani, investigadora da unidade de política externa da UE do grupo de reflexão CEPS, o EPF assenta em dois pilares: "Um deles é o financiamento de todas as operações da UE no âmbito da Política Externa e de Segurança Comum, ou seja, a operação da UE, mas também um outro pilar, que consiste na assistência que é necessário prestar a todos os países terceiros não pertencentes à UE para garantir e reforçar a segurança na região".
"Como vimos, com as guerras na vizinhança da UE ou no Médio Oriente, é óbvio que a UE canaliza mais dinheiro para construir, preservar e reforçar a segurança nesses países terceiros", acrescentou.
O mecanismo foi inicialmente dotado de 5 mil milhões de euros para o ciclo 2021-2027, mas o seu orçamento foi amplamente alargado após o início da invasão total da Ucrânia pela Rússia, uma vez que começou a ser utilizado pela UE para reembolsar parcialmente os Estados-Membros pelas armas e munições doadas a Kiev.
Segundo Akhvlediani, os sucessivos aumentos elevaram o seu orçamento para cerca de 17 mil milhões de euros para o período 2021-2027, dos quais 11 mil milhões de euros se destinam à Ucrânia.
Porque é que a Hungria está a vetar as decisões?
Como não faz parte do orçamento da UE - o dinheiro provém das contribuições dos Estados-Membros - qualquer decisão que inclua o desembolso para a Ucrânia tem de ser aprovada por unanimidade pelos 27 Estados-Membros, o que permite ao primeiro-ministro húngaro exercer o direito de veto.
"Parte do dinheiro do EPF também pode ser utilizado para a reconstrução da Ucrânia, ou seja, para permitir à Ucrânia manter o seu país à tona. Mas a maior parte do dinheiro, como é óbvio, vai para o setor da Defesa e da segurança. A última divisão, quando algum dinheiro foi canalizado para a Ucrânia, foi de 90% para o setor militar e da defesa e apenas 10% para as instalações ucranianas, para construção", afirmou Akhvlediani.
"A Hungria, e em particular Orbán, tem-se manifestado publicamente contra a concessão de mais apoio à Ucrânia. E, claro, também joga o jogo em relação ao que acontece na política dos Estados Unidos, porque tem relações muito amigáveis com Donald Trump e, aparentemente, não quer reservar todos os apoios para a Ucrânia. Por isso, no caso de Trump voltar ao cargo, Trump também não está disposto a contribuir com mais empréstimos à Ucrânia", acrescentou.
O apoio à Ucrânia voltou a estar na agenda dos ministros dos Negócios Estrangeiros no Luxemburgo, na segunda-feira. Para contornar o firme veto da Hungria à assistência militar à Ucrânia, os funcionários e diplomatas da União Europeia estão a explorar um novo plano.
"Para contornar o veto de Orbán, de certa forma, os Estados-membros poderiam chegar a acordo sobre contribuições voluntárias. Foi o que nos disse o Alto Representante, Josep Borrell. Mas outra saída é, de certa forma, fornecer alguma assistência macrofinanceira excecional que possa ser ligada ao orçamento da UE e não ao EPF. Mas isto ainda tem de ser confirmado pelo Parlamento Europeu", segundo Akhvlediani.
As discussões sobre eventuais alterações no procedimento estão a decorrer.