O número de Cartões Azuis UE emitidos aumentou rapidamente nos últimos anos, mas continua a ser relativamente baixo, uma vez que muitos países ainda optam recorrer aos seus próprios sistemas nacionais.
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Em 2023, 4,3 milhões de pessoas deslocaram-se para a UE a partir de países terceiros. Outros 1,5 milhões deslocaram-se entre países da UE. Enquanto a UE trabalha para controlar a migração ilegal, alguns países procuram ativamente trabalhadores altamente qualificados.
O Cartão Azul UE é um dos mecanismos para atrair trabalhadores altamente qualificados de fora da UE. Em 2023, cerca de 89 000 profissionais de países terceiros receberam um cartão azul, tendo a grande maioria sido emitida pela Alemanha. Este número tem vindo a aumentar nos últimos anos, de acordo com o Eurostat.
A Comissão Europeia introduziu várias atualizações para tornar o cartão azul mais atrativo para os nacionais de países terceiros e para os empregadores. No entanto, os peritos e os académicos continuam a ser cautelosos quanto ao facto de o Cartão Azul ser, por si só, suficiente para atrair os melhores talentos.
Então, quais são os países da UE que emitem mais cartões azuis? É suficientemente bom para atrair talentos? E como é que os especialistas explicam as grandes diferenças entre eles?
O número de cartões azuis da UE está a aumentar
O número de cartões azuis da UE emitidos pelos Estados-membros aumentou acentuadamente nos últimos anos, de 20 979 em 2016 para 89 037 em 2023, o que representa um aumento de mais de quatro vezes, ou seja, mais de 300% em sete anos.
"Era uma autorização de residência relativamente desconhecida para trabalhadores altamente qualificados de fora da UE com um salário elevado", disse Tesseltje de Lange, professora de Direito Europeu da Migração na Universidade de Radboud, à Euronews Business.
Em 2016, a Comissão Europeia lançou uma reformulação da diretiva na esperança de abolir os regimes nacionais e de oferecer aos trabalhadores mais benefícios da mobilidade intra-UE.
"Desde então, a autorização tornou-se mais conhecida, o que explica em parte o aumento constante", acrescentou.
A Comissária referiu ainda que muitos países da UE enfrentam carências significativas no mercado de trabalho e, em alguns casos, o cartão azul é utilizado como instrumento para atrair talentos internacionais, o que ajuda a explicar o aumento da sua utilização.
Alemanha lidera o aumento do Cartão Azul na UE com 78% de quota
"A principal razão para o aumento é o número de Cartões Azuis emitidos pela Alemanha", disseram à Euronews Business Almina Besic, da Universidade Johannes Kepler de Linz, a professora Associada Dženeta Karabegović, da Universidade de Salzburgo, e o professor Andreas Diedrich, da Universidade de Gotemburgo.
Explicaram que a Alemanha está a enfrentar escassez de mão de obra em vários setores, com algunsparticularmente afetados, e o Cartão Azul desempenha um papel central na política de migração laboral na Alemanha.
De acordo com o Eurostat, a Alemanha emitiu o maior número de cartões azuis da UE em 2023 - 69 353, representando 78% do total. Seguiram-se a Polónia com 7 402 (8%) e França com 3 912 (4%).
A Lituânia ficou em quarto lugar, com 1710 cartões, enquanto a Áustria também ultrapassou os 1000, emitindo 1135 cartões.
Maior parte dos países da UE recorre a regimes nacionais de autorização de trabalho
"A Alemanha posicionou o Cartão Azul como o principal instrumento para a migração de trabalhadores qualificados e não tem um 'sistema nacional paralelo' como outros Estados-membros", afirmaram Besic, Karabegović e Diedrich.
Os autores sublinharam que outros Estados-membros recorrem a regimes nacionais, baseados na discrição e no direito de estabelecer limites aos volumes de admissão. Este facto ajuda a explicar por que razão a Alemanha é responsável por quase quatro em cada cinco cartões azuis da UE emitidos.
Quem recebe os cartões azuis da UE?
Em 2023, os cidadãos indianos foram os que receberam o maior número de cartões azuis (21 228 ou 24%), seguidos dos cidadãos da Rússia (9 488 ou 11%), da Turquia (5 803 ou 7%) e da Bielorrússia (5 294 ou 6%).
Outros beneficiários notáveis são os nacionais do Iraque (3 990), do Egito (2 529), do Paquistão (2 408), da Síria (1 810) e do Reino Unido (1 074).
Condições para requerer o Cartão Azul UE
Existem várias condições para requerer um Cartão Azul. A mais importante é ter "um contrato de trabalho válido ou uma oferta de emprego vinculativa para um emprego altamente qualificado durante, pelo menos, 6 meses no Estado-membro".
Porque é que o cartão azul da UE não é mais utilizado?
A Diretiva Cartão Azul foi implementada pelos Estados-membros em 2011, embora não seja aplicável na Dinamarca e na Irlanda. Em 2016, a Comissão Europeia lançou uma reformulação da diretiva, com o objetivo de implementar um sistema mais unificado, eliminando gradualmente os sistemas nacionais.
Uma das principais reformas é a redução do limiar salarial para 1,0 vezes o salário nacional bruto médio (e não superior a 1,6 vezes), com os Estados-membros autorizados a reduzi-lo ainda mais para 0,8 para as profissões de escassez - uma preocupação de longa data tanto para os empregadores como para os migrantes.
No entanto, muitos países continuam a preferir os regimes nacionais. Besic, Karabegović e Diedrich salientaram que os Estados-membros não são obrigados a abolir os sistemas nacionais paralelos, o que torna o Cartão Azul mais difícil de aceder em muitos casos - e, por conseguinte, menos atrativo tanto para os empregadores como para os nacionais de países terceiros.
Não há via rápida no Cartão Azul
"Nos Países Baixos, por exemplo, o sistema nacional não exige qualificações mais elevadas e tem um limiar salarial mais baixo, o que o torna mais atrativo para as empresas e para os seus trabalhadores", afirmou Tesseltje de Lange.
Acrescentou ainda que o sistema neerlandês de patrocínio reconhecido permite decisões no prazo de duas semanas, enquanto em Espanha as autorizações nacionais também são emitidas em menos de duas semanas. O Cartão Azul não exige que os Estados-membros ofereçam este tipo de procedimentos rápidos, o que pode também explicar o facto de continuar a ser impopular.
A relatora recomenda que a Comissão Europeia inclua mais profissões em falta no anexo da diretiva e alinhe os procedimentos de reconhecimento das qualificações, que por vezes demoram 6 a 9 meses, para aumentar a atratividade do cartão azul.