O presidente dos Estados Unidos voltou a ameaçar, mais uma vez, pôr fim às relações comerciais com os seus parceiros ibéricos, que exportam para os Estados Unidos menos de 5% do seu volume de comércio. Será que Trump pode tomar medidas para além das tarifas?
"Já não queremos fazer qualquer tipo de negócio com Espanha. Gostaria que isso acabasse. Espanha é um péssimo parceiro na NATO. Não participam, não pagam. Não quero ter nada a ver com Espanha. Cortem todo o comércio com Espanha, por favor, incluindo as visitas", declarou Donald Trump durante uma conferência de imprensa conjunta após a reunião da NATO em Ancara, esta quarta-feira.
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As declarações do presidente norte-americano contrastam com o funcionamento da política comercial da União Europeia. Desde a criação do mercado único em 1993, os direitos aduaneiros, os acordos comerciais e outras medidas neste domínio são da competência exclusiva da UE, exercida através da Comissão Europeia.
Uma eventual medida contra um dos 27 Estados-membros teria implicações para o conjunto do mercado único e poderia dar origem a uma resposta coordenada de Bruxelas.
Os fluxos comerciais entre dois destes países nem sequer são considerados exportações, mas sim "entregas intracomunitárias". Esta inter-relação faz também com que uma colheita de laranjas valencianas possa ser transformada noutro país europeu antes de ser enviada para os EUA, pelo que uma ação unilateral contra Espanha levantaria importantes dificuldades práticas e jurídicas.
"O governo federal dos Estados Unidos sabe como funcionam as relações comerciais da UE e não está interessado em romper essas relações", respondeu Teresa Ribera, responsável da UE pela Concorrência e ex-ministra no governo de Pedro Sánchez em março passado, quando questionada sobre este assunto, após uma nova ameaça de Trump a Espanha.
Que margem tem Trump para cumprir a sua ameaça?
Os números revelam uma relação comercial assimétrica. Espanha exporta apenas, segundo dados de 2025, 4,9% dos seus bens para os Estados Unidos, o que corresponde a cerca de 18.000 milhões de euros, uma percentagem que a torna menos dependente do que países como Itália (10,7%) ou a Alemanha (9,9%).
Em contrapartida, os norte-americanos exportam para a Espanha cerca de 23.000 milhões de euros, pelo que, tecnicamente, o gigante norte-americano apresenta um excedente comercial neste fluxo. No entanto, a sua percentagem de exportações para Espanha ronda apenas os 1,2%.
Alguns setores estão mais expostos do que outros. Os bens de equipamento e os produtos semiacabados, como as máquinas industriais e os produtos químicos, representam mais de metade das exportações espanholas para os EUA, enquanto os produtos alimentares representam cerca de 18%.
Dentro destes setores, as exportações de motores e materiais de construção encontram-se entre os bens espanhóis mais procurados nos EUA. No que diz respeito aos alimentos, os óleos e gorduras, incluindo o azeite, representam cerca de 14% das exportações espanholas que atravessam o Atlântico.
No que diz respeito aos direitos aduaneiros, a Secção 122 do International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) impõe limites aos poderes presidenciais de Trump: um limite máximo de 15% e uma duração máxima de 150 dias de aplicação dos direitos aduaneiros, após o que seria necessária a aprovação do Congresso para a prorrogação. As secções 232 e 301 exigem inquéritos formais prévios sobre o assunto, o que prolonga o procedimento.
Outras medidas unilaterais potencialmente aplicáveis
Para além da política comercial, Trump poderia, de facto, impor sanções individuais a pessoas coletivas ou singulares através do seu Gabinete de Indústria e Segurança ou do Departamento do Tesouro, tal como já aconteceu com a relatora Francesca Albanese, sem passar pelo controlo do Congresso. Tal pode ocorrer através de restrições diplomáticas, de serviços bancários e de viagens, tanto a entidades públicas como privadas.
O Departamento de Comércio poderia também restringir a venda de tecnologia norte-americana (semicondutores, software, componentes de defesa) a empresas espanholas específicas através da chamada "Entity List". Historicamente, tem havido inclusões pontuais de países da UE, mas por motivos de segurança nacional, como no caso de empresas de fachada ligadas à Rússia ou ao Irão. Atualmente, a grande maioria das sanções diz respeito à China.
Espanha, no entanto, encontra-se numa situação privilegiada no âmbito dos Export Administration Regulations (EAR) dos EUA. Espanha pertence ao grupo A:5, juntamente com Alemanha, França, Itália, Reino Unido, Japão e Coreia do Sul, a categoria que beneficia do regime de licenças de exportação mais favorável.