Um novo relatório revela que o plano do bloco para construir e melhorar as principais estradas, ferrovias, portos e aeroportos está muito atrasado em relação aos seus objectivos para 2030, prejudicando as oportunidades comerciais e a descarbonização dos transportes europeus.
Os principais projetos de transportes destinados a aumentar a conectividade de pessoas e bens em toda a União Europeia até 2030 estão muito atrasados, apesar dos 15,3 mil milhões de euros investidos pelos fundos da UE desde 2020, revela o último relatório do Tribunal de Contas Europeu (TCE), publicado na segunda-feira.
A legislação do bloco destinada a melhorar as redes de transportes, a Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T), foi adotada em 2013, mas sofreu grandes reveses, primeiro devido à pandemia de COVID e depois à invasão total da Ucrânia pela Rússia, o que levou a um aumento maciço dos preços da energia e da construção.
Os auditores da UE escrevem que os oito megaprojetos anteriormente avaliados em 2020 e novamente no último relatório sofreram um aumento global dos custos reais de 47% em relação às estimativas originais.
Os dados relativos a 2025 mostram que os custos aumentaram, para mais de 82%, sendo dois dos projetos auditados os que mais contribuíram para a drástica diferença de custos: Rail Baltica, projeto destinado a integrar os Estados Bálticos na rede ferroviária europeia, e a ligação ferroviária Lyon-Turim, destinada a ligar as redes ferroviárias de alta velocidade italiana e francesa.
A supervisão pelo executivo da UE da conclusão dos corredores da rede principal pelos Estados-membros "permaneceu distante", afirma o relatório do Tribunal de Contas, argumentando que a Comissão deveria ter sido mais proativa à luz de um relatório do TCE de 2020, que assinalava grandes atrasos, aumentos de custos e insuficiências na supervisão da Comissão.
"O Tribunal apresentou igualmente à Comissão um conjunto de recomendações destinadas a melhorar a gestão financeira do cofinanciamento da UE destinado aos megaprojectos", lê-se no relatório do TCE.
Continente fragmentado
A não realização da RTE-T compromete gravemente os objetivos da UE para 2030, uma vez que os transportes são fundamentais para a economia europeia e para os objetivos climáticos. Os atrasos nos transportes ferroviários, nas vias navegáveis e nas infra-estruturas limpas mantêm as emissões elevadas, ameaçando o objetivo do bloco de alcançar a neutralidade climática até 2050.
Além disso, a fragmentação e a ineficiência dos transportes conduzirão inevitavelmente a custos mais elevados para as empresas e os consumidores e reduzirão as oportunidades comerciais em toda a UE.
Embora a tendência de aumento tenha abrandado nos últimos anos, os auditores da UE afirmam que os custos de construção do Canal Seine Nord Europe triplicaram no total desde o início do projeto.
"As infraestruturas emblemáticas de transportes da UE devem remodelar a Europa, aproximando as pessoas e facilitando a atividade económica", afirmou Annemie Turtelboom, membro do TCE responsável pelo relatório.
"Mas três décadas depois de a maioria ter sido concebida, ainda estamos muito longe de cortar a fita destes projetos e muito longe de alcançar as melhorias pretendidas nos fluxos de passageiros e de mercadorias em toda a Europa."
No seu último relatório, os auditores da UE avaliaram oito grandes projectos. Entre eles contam-se quatro caminhos-de-ferro, Rail Baltica, Lyon-Turim, Túnel de Base do Brenner e Y Basco; uma via navegável, Seine-Scheldt; uma autoestrada, a A1 na Roménia; e duas ligações multimodais, a ligação rodo-ferroviária Fehmarn Belt e a ligação ferroviária E59 aos portos na Polónia.
Estes megaprojetos envolvem diretamente 13 países da UE: Bélgica, Dinamarca, Alemanha, Estónia, Espanha, França, Itália, Letónia, Lituânia, Áustria, Polónia, Roménia e Finlândia.
"A conclusão é inequívoca: o objetivo de 2030 para a conclusão da rede principal da RTE-T da UE não será, sem dúvida, atingido", afirmaram os auditores da UE.
Atrasos repetidos
O relatório do TCE de 2020 sobre a execução da RTE-T registava um atraso médio de 11 anos em relação aos prazos iniciais. O relatório de 2025 revela que a situação se agravou, com um atraso médio de 17 anos em cinco dos projetos avaliados.
A linha ferroviária de Basque Y, que deveria estar operacional em 2010, de acordo com o seu calendário inicial, e em 2023, de acordo com o plano revisto de 2020, deverá agora estar pronta, na melhor das hipóteses, em 2030.
A abertura da ligação ferroviária Lyon-Turim está agora prevista para 2033, em vez do objetivo inicial de 2015 ou do objetivo revisto de 2030; o túnel de base do Brenner deverá agora abrir, no mínimo, em 2032, e não em 2016 ou 2028.
Entretanto, o Canal Nord Seine Europe estava inicialmente previsto para começar a funcionar em 2010, tendo sido adiado para 2028. Atualmente, considera-se mais provável que seja em 2032.
Cronologia de um fracasso
A RTE-T foi proposta no início da década de 1990 como parte do esforço da UE para reforçar o mercado interno e melhorar a conetividade entre os Estados-membros. As suas orientações iniciais foram adotadas em 1996, centrando-se numa lista de projetos prioritários, principalmente para as grandes infraestruturas transfronteiriças.
Ao longo do tempo, a política evoluiu para colmatar lacunas, estrangulamentos e fragmentação técnica, especialmente nos sectores ferroviário, das vias navegáveis interiores, dos portos e dos sistemas de transporte inteligentes. Uma grande reforma em 2013 introduziu uma estrutura de dois níveis, definindo itinerários a concluir até 2030 e um itinerário mais abrangente a concluir até 2050.
A última revisão, em 2024, foi concebida para alinhar a RTE-T com o Pacto Ecológico Europeu e os objetivos de defesa do bloco.
"O acordo fica aquém das nossas expectativas e suscita preocupações quanto ao verdadeiro empenho dos Estados-membros na criação de uma rede europeia de transportes funcional", afirmou a ex-legisladora Barbara Thaler (Partido Popular Europeu/Áustria), após a última revisão da RTE-T, referindo que as prioridades nacionais comprometem os objectivos europeus comuns.
"As impraticabilidades impostas aos comboios de carga criam ainda mais disparidades entre os caminhos-de-ferro e os outros modos de transporte. É contrário ao compromisso da UE de transferir o tráfego das estradas para os caminhos de ferro", afirmou o antigo legislador austríaco.
Em 2024, a Comunidade das Empresas Ferroviárias e de Infraestruturas Europeias (CER) afirmou que a conclusão da RTE-T exigia "investimentos maciços" - 500 mil milhões de euros até 2030 e 1 500 mil milhões de euros até 2050.
"O novo Mecanismo Interligar a Europa, o instrumento de financiamento específico da UE, deve ser aumentado para pelo menos 100 mil milhões de euros no âmbito do próximo plano orçamental de longo prazo da UE (2028-2035) e ser complementado com outros fundos para poder cumprir os novos objetivos e prazos de conclusão da RTE-T", disse um comunicado da CER.