As inspeções realizadas após o ataque com um drone, perto de uma base britânica em Chipre, revelaram que muitos abrigos estavam inutilizáveis, reacendendo o debate sobre a proteção civil e o papel limitado da UE.
Depois de um alegado drone de fabrico iraniano ter atingido a base da Força Aérea britânica em Acrotíri, Chipre, já em março, as inspeções de emergência revelaram que cerca de 200 dos 2.500 abrigos civis registados na ilha estavam inutilizáveis. Os inspetores descobriram parques de estacionamento bloqueados, caves utilizadas para armazenamento, abrigos cheios de lixo e alguns locais listados na aplicação SafeCY que não podiam ser localizados.
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Foram mobilizadas equipas especializadas, incluindo engenheiros civis do ministério do Interior e pessoal de várias agências, para acelerar os controlos. Os controlos intensivos começaram a 1 de março, seguidos de instruções para limpar os abrigos dois dias depois.
Chipre põe em evidência um problema que afeta todo o continente: as redes de abrigos civis criadas durante a Guerra Fria deterioraram-se e a União Europeia não tem autoridade direta para resolver este problema.
O que é que a UE pode e não pode fazer?
A UE tem uma autoridade direta muito limitada.
Nos termos do artigo 196º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a responsabilidade pela proteção civil cabe a cada país. A UE apenas pode prestar assistência ou coordenar ações. Não pode forçar a construção de abrigos, financiar bunkers ou estabelecer requisitos técnicos. O princípio da subsidiariedade deixa Bruxelas com pouca autoridade nesta matéria, a menos que todos os membros concordem em alterar o Tratado.
O que a UE controla é a capacidade de resposta a emergências. O Mecanismo de Proteção Civil da União Europeia (MPCU), que funciona através do Centro de Coordenação de Resposta de Emergência, permite que os Estados-membros solicitem assistência quando a capacidade nacional está sobrecarregada. A reserva rescEU da UE, uma reserva de abrigos temporários mobilizáveis, pode ser utilizada em resposta.
Mas os abrigos rescEU são unidades modulares, tendas e acampamentos pré-fabricados. São infraestruturas de deslocação, não são bunkers de defesa civil resistentes a explosões.
O que é que o rescEU fornece e quanto custa?
A UE autorizou mais de 196 milhões de euros para reservas de abrigos rescEU em seis Estados-membros para 2021-2027.
A Suécia detém a maior reserva: 40,4 milhões de euros em reservas financiadas pela UE, com capacidade para alojar 36 000 pessoas, incluindo unidades de inverno com casas de banho e chuveiros, armazenadas em Vålberg e Kristinehamn e operadas pela Agência Sueca de Contingências Civis. A Polónia está a construir seis "cidades-contentores", cada uma das quais pode ser montada em 10 a 14 dias, com um custo de 35,5 milhões de euros. A Croácia, a Eslovénia, a Espanha e a Roménia dispõem de reservas adicionais.
Qualquer Estado-membro da UE, incluindo Chipre, pode solicitar estas reservas através da MPCU, com a UE a cobrir até 100% dos custos de transporte e logística. No entanto, estas reservas destinam-se a cenários de deslocação, como inundações, terramotos ou movimentos populacionais devido a conflitos, e não a abrigar civis no local durante um ataque.
Chipre poderia candidatar-se a acolher a sua própria reserva rescEU, à semelhança do modelo da Suécia, utilizando o financiamento da UE e não os recursos nacionais. Até à data, não foi apresentado qualquer pedido nesse sentido.
O teste mais significativo da capacidade de abrigo de emergência da UE ocorreu após a invasão da Ucrânia pela Rússia, em 2022.
Através do MPCU, a UE entregou mais de 140 000 toneladas de ajuda no valor total de 796 milhões de euros. A ajuda específica para abrigos ascendeu a 62,3 milhões de euros, incluindo mais de 3.000 unidades de alojamento de socorro pré-fabricadas para 30.000 pessoas, 16.000 camas e milhões de cobertores e tendas. Os fornecimentos passaram por centros logísticos na Polónia e na Roménia, antes de chegarem à linha da frente, incluindo Kharkiv, Donetsk e Zaporizhzhia, que recebeu cerca de 50-60% dos artigos de abrigo.
A operação confirmou que a UE pode mobilizar-se rapidamente e em grande escala, mas também confirmou as suas limitações. As estações de metro e os abrigos anti-bombas reforçados da Ucrânia foram construídos e financiados a nível nacional; a UE forneceu ajuda de emergência às pessoas deslocadas e não proteção às pessoas que se abrigavam no local.
Grande disparidade na cobertura dos abrigos civis
A diferença entre os Estados-membros da UE em termos de cobertura de abrigos civis é grande.
A Finlândia dispõe de 50.500 abrigos que cobrem 85% da sua população de 5,5 milhões de habitantes, mantidos ao abrigo de uma doutrina de defesa total com caves de dupla utilização e edifícios públicos integrados na rede. Os países nórdicos e os Estados bálticos estão, em geral, bem preparados, com a Estónia e a Letónia a integrarem a capacidade de abrigo em escolas e hospitais.
A Alemanha tem menos de 600 bunkers em funcionamento, cobrindo cerca de 0,5% da sua população. O governo federal anunciou planos para investir até 30 mil milhões de euros na criação de capacidade para 1 milhão de pessoas até 2030, um programa que ainda se encontra na fase inicial de concurso.
Os Países Baixos quase não têm capacidade de acolhimento em funcionamento, após décadas de desativação, e não foi anunciado qualquer programa de revitalização importante. França, Itália e Espanha também têm uma cobertura mínima, com o planeamento de emergência centrado principalmente nas catástrofes naturais e não nas ameaças militares.
Chipre iniciou o seu programa de abrigos em 1999, reaproveitando os espaços subterrâneos existentes em vez de construir novos. O governo está, agora, a elaborar legislação para exigir que os espaços subterrâneos dos novos edifícios de apartamentos sirvam de abrigos, oferecendo incentivos de subsídio de construção aos promotores privados.
Que influência tem Bruxelas?
Sem uma alteração ao Tratado, não é possível adotar normas obrigatórias para os abrigos em toda a UE. Mas o bloco dispõe de instrumentos políticos mais flexíveis.
O fundo de prevenção e preparação da UCPM, no valor de 1,26 mil milhões de euros, apoia avaliações de risco nacionais, auditorias de abrigos e exercícios transfronteiriços. Os mecanismos de avaliação interpares podem ajudar a alargar o modelo da Finlândia a outros Estados. Após uma crise, os fundos de coesão podem ser utilizados para melhorar os abrigos ao abrigo da cláusula de solidariedade da UE.
A UE não lançou quaisquer programas específicos destinados a infraestruturas permanentes de abrigo civil nos Estados-membros. Não foram identificadas subvenções de preparação específicas para Chipre no âmbito dos atuais ciclos de financiamento do MPCU.
Por enquanto, a Europa está a reavaliar as capacidades de defesa civil após décadas de declínio. A Alemanha está a investir dezenas de milhares de milhões de euros, a Finlândia continua bem preparada e Chipre está a trabalhar para restaurar a sua rede de abrigos.
Os recursos de emergência da UE são eficazes na resposta a crises, como ficou demonstrado na Ucrânia. No entanto, a UE tem uma influência limitada sobre as infraestruturas de abrigo para civis antes de uma crise. Os governos nacionais são os principais responsáveis, ficando Bruxelas, em grande medida, à margem.