Segurança está no topo da agenda da Dinamarca durante presidência rotativa de seis meses do Conselho da UE.
PUBLICIDADE
A Dinamarca assumiu oficialmente a presidência rotativa de seis meses do Conselho da UE, com duas prioridades fundamentais: segurança e competitividade.
A tarefa é normalmente um desafio difícil, mas será ainda mais formidável devido à extrema incerteza e volatilidade que a União Europeia enfrenta atualmente.
"A Europa encontra-se num momento decisivo", afirmou a primeira-ministra dinamarquesa Mette Frederiksen na sua mensagem de boas-vindas.
"O mundo que garantiu a nossa liberdade, e fez-nos prosperar, não pode continuar a ser considerado um dado adquirido", alertou.
O país herda da Polónia o título pouco invejável de "mediador honesto".
Assim, a Dinamarca será o principal árbitro entre os outros 26 Estados-membros, moderando debates complexos e carregados, redigindo compromissos tortuosos e sentando-se frente a frente com o Parlamento Europeu para negociar a legislação.
Para os dinamarqueses, esta é a oitava vez que assumem a presidência rotativa. A sua reputação em Bruxelas como operadores pragmáticos, eficientes e de cabeça fria é um bom presságio para gerir as diferentes relações entre as capitais.
Eis o que precisa de saber sobre a presidência dinamarquesa.
A palavra T
Se a presidência dinamarquesa vai decorrer sem problemas, ou se vai cair no caos, pode não depender de Bruxelas, mas de uma cidade que fica a mais de 6 mil quilómetros de distância.
O regresso de Donald Trump a Washington agitou profundamente os europeus, forçando-os a uma postura reativa para se protegerem contra as ondas de choque desencadeadas pelo presidente mercurial.
No caso do comércio, Trump está a tentar redesenhar unilateralmente a ordem económica pós-Segunda Guerra Mundial com tarifas generalizadas e abrangentes.
A Comissão Europeia ainda espera que seja possível chegar a um acordo preliminar com a Casa Branca antes do prazo de 9 de julho, para evitar o pior cenário de uma tarifa de 50%. Mas se o acordo ficar aquém das expectativas - ou se não houver acordo nenhum - o executivo prepara-se para retaliar com direitos aduaneiros de retaliação contra os produtos fabricados nos Estados Unidos.
Na liderança da presidência, a Dinamarca terá a tarefa de assegurar que os 27 atuam como um só e cerram fileiras atrás da Comissão.
Trata-se, sem dúvida, de um papel fora do seu carácter, uma vez que o país é conhecido por ser um defensor tradicional dos mercados livres e abertos.
As exportações representam quase 70% do seu PIB, com marcas icónicas como a Lego, a Ozempic e a Carlsberg vendidas em todo o mundo.
Mas, para a Dinamarca, Trump não representa apenas uma irritação comercial, mas também uma ameaça existencial: o presidente dos EUA recusou-se a excluir a possibilidade de utilizar a força militar ou a coerção económica para se apoderar da Gronelândia, o território semi-autónomo do reino da Dinamarca.
Consenso difícil de alcançar
A Dinamarca assume a presidência numa altura em que a UE se sente cercada por inúmeras crises internacionais, a começar pela mais próxima de si: a guerra da Rússia contra a Ucrânia.
Desde o início da invasão, a Dinamarca tem sido um apoiante declarado da Ucrânia, tornando-se um dos maiores doadores de ajuda militar.
De acordo com o Instituto Kiel para a Economia Mundial, a Dinamarca prometeu individualmente 8,60 mil milhões de euros em armas e munições, ultrapassando países maiores como a França, a Itália, a Espanha e a Polónia.
A presidência dinamarquesa está ansiosa por aumentar estas entregas a nível da UE e compensar a diminuição da ajuda prestada pela administração Trump.
Ao mesmo tempo, está determinada "a apertar os parafusos" ao Kremlin para paralisar a sua máquina de guerra.
Neste domínio, a presidência tem um início difícil, uma vez que a Eslováquia vetou o 18.º pacote de sanções devido a uma disputa não relacionada com a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis russos.
O primeiro-ministro Robert Fico pediu uma "compensação" financeira e Bruxelas parece não ter muito espaço no seu orçamento para atender a este pedido repentino.
A Dinamarca terá de enfrentar mais um veto noutra prioridade: o alargamento, que o programa oficial define como uma "necessidade geopolítica."
A Hungria continua a bloquear a abertura de grupos de negociação com a Ucrânia, apesar de a Comissão ter concluído que o país devastado pela guerra cumpriu todos os critérios para dar início às conversações.
Na semana passada, o primeiro-ministro Viktor Orbán apareceu na cimeira da UE com os resultados de uma controversa consulta nacional para justificar o seu veto solitário.
O impasse é tão profundo que responsáveis e diplomatas começaram a ponderar a ideia de dissociar a Moldávia da Ucrânia, para permitir que a primeira avance enquanto a segunda aguarda.
O frugalismo já não existe
Vladimir Putin pode ser responsabilizado por uma das mais espetaculares reinvenções políticas da história recente do bloco.
Em 2020, Mette Frederiksen juntou-se a um pequeno grupo de líderes com ideias semelhantes para defender a disciplina fiscal e a cautela nas despesas no próximo orçamento plurianual, que foi então emparelhado com o histórico fundo de recuperação COVID-19.
Nasceu assim o grupo dos quatro frugais: a Dinamarca, os Países Baixos, a Áustria e a Suécia, opuseram-se à visão expansionista defendida pela França e pelo sul da Europa.
Passados cinco anos, Frederiksen mudou de lado. "Como dinamarqueses, seremos sempre duros nas negociações sobre o orçamento, mas fazer parte do grupo dos quatro frugais já não é o lugar certo para nós", disse Frederiksen.
Na sua opinião, a guerra da Rússia contra a Ucrânia transformou irreversivelmente a equação financeira do bloco e colocou o rearmamento acima de "todas as outras prioridades e todos os outros princípios". Se a UE não conseguir desenvolver as capacidades para se defender, "então é o fim do jogo", avisou.
Frederiksen não está sozinha na sua avaliação. Ursula von der Leyen também adotou uma mentalidade de segurança em primeiro lugar e espera-se que coloque as despesas com a defesa no centro do próximo orçamento plurianual (2028-2034), que apresentará antes da pausa de verão.
Isto significa que a Dinamarca poderá dar início ao debate sobre o orçamento proposto, medir a temperatura entre os Estados-Membros e identificar as primeiras linhas de fratura. A Alemanha, por exemplo, já excluiu a possibilidade de contrair empréstimos comuns numa base permanente.
"As categorias que tínhamos no passado continuam a existir, ou seja, os frugais contra os outros. Mas os grupos estão a mudar, quem faz parte dos frugais está a mudar", diz Janis Emmanouilidis, diretor executivo adjunto do Centro de Política Europeia (EPC).
"Muito dependerá do facto de outros Estados-Membros (como a Dinamarca) exercerem pressão sobre outros que ainda estão a seguir uma abordagem frugal", concluiu.
Vermelho vs verde
A redução da burocracia tornou-se a tendência dominante em Bruxelas. A agenda económica da Comissão está centrada na simplificação da regulamentação, na redução dos encargos administrativos e na facilitação da atividade das empresas e dos investidores.
Para muitos dirigentes, este grande impulso deve ser feito à custa do Pacto Ecológico. Friedrich Merz, da Alemanha, Giorgia Meloni, da Itália, e Donald Tusk, da Polónia, estão entre os que defendem abertamente a revogação de certas leis ambientais.
A Dinamarca não concorda com esta abordagem e considera que a transição ecológica pode ser acompanhada por uma economia competitiva, impulsionar a prosperidade e criar empregos de alta qualidade.
Este argumento não é surpreendente já que o país nórdico conseguiu promover o crescimento e a inovação, reduzindo rapidamente as emissões de gases com efeito de estufa e utilizando as energias renováveis, nomeadamente os parques eólicos offshore, para substituir os combustíveis fósseis importados.
Como declaração de intenções, Frederiksen convidou o Colégio de Comissários a visitar o Laura Maersk, o primeiro navio porta-contentores do mundo capaz de navegar com metanol verde.
Mas com o bloco inclinado para a direita e a reação contra o Acordo Verde a intensificar-se de dia para dia, a presidência poderá em breve encontrar-se numa minoria cada vez mais reduzida.
Migração
Há um domínio político em que a Dinamarca se encontra na linha da frente: a migração.
Graças à sua cláusula de autoexclusão das regras de migração da UE, que dura há décadas, o país tem sido capaz de se desviar da norma e adotar medidas fortemente restritivas para reduzir o número de requerentes de asilo e manter uma população relativamente homogénea.
Inicialmente controverso, o chamado "modelo dinamarquês" tornou-se cada vez mais popular em todo o bloco, merecendo elogios dos líderes e a atenção dos decisores políticos.
"O que a Dinamarca conseguiu nos últimos anos é verdadeiramente exemplar e, juntos, estamos a avançar para novas e mais rigorosas regras de asilo na União Europeia", afirmou recentemente Merz.
A Comissão abandonou as suas hesitações de longa data e está agora totalmente disposta a explorar "soluções inovadoras" para gerir a migração irregular, incluindo a construção de centros de deportação em países distantes para transferir os requerentes rejeitados.
Copenhaga sente-se vingada e está disposta a utilizar a sua presidência para fazer avançar o processo, mesmo que a externalização continue a ser afetada por questões logísticas, financeiras e jurídicas.
"O modelo dinamarquês de controlo da migração está a ser anunciado como o padrão de ouro e digno de ser imitado, porque visa dissuadir os requerentes de asilo de vir", disse Céline Mias, diretora europeia do Conselho Dinamarquês para os Refugiados (DRC).
"Os ventos políticos podem mudar, mas os nossos valores e obrigações para com o Estado de direito e os requerentes de asilo e refugiados não."