A constituição de reservas é o primeiro elemento da estratégia da União Europeia em matéria de preparação para crises imprevistas. Por enquanto, medidas de prevenção ainda não dispõem de financiamento comunitário específico.
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Há cerca de quatro meses, a Comissão Europeia pediu aos cidadãos que elaborassem um kit de sobrevivência para garantir que dispunham de alimentos, medicamentos e energia elétrica suficientes para enfrentar uma crise imprevista. Agora, está a pedir aos Estados-membros que verifiquem se os seus próprios kits são adequados à função.
No âmbito da sua estratégia de constituição de reservas, o executivo da UE apelou aos Estados-membros para que fizessem um balanço das suas reservas estratégicas e identificassem lacunas e boas práticas que pudessem ser reforçadas para aumentar a preparação do bloco contra catástrofes naturais, catástrofes provocadas pelo homem, mas também ataques híbridos ou conflitos.
"O objetivo é, mais uma vez, muito simples: garantir que os bens essenciais que mantêm as nossas sociedades a funcionar, especialmente os que salvam vidas, estejam sempre disponíveis", disse aos jornalistas Hadja Lahbib, comissária europeia para a Preparação e Gestão de Crises.
"Conseguiremos isso através de um planeamento mais inteligente, de uma cooperação mais forte e da partilha de responsabilidades pela nossa segurança coletiva. Seremos menos fragmentados, menos reativos e mais coordenados e proativos", acrescentou.
Esta primeira fase, segundo um alto funcionário da UE, deverá demorar um ano, uma vez que existe um "conhecimento limitado" sobre "quais os bens essenciais necessários para garantir a continuação dos serviços e funções essenciais durante uma crise" e "um maior potencial para explorar a cooperação com o setor privado, mas também com os intervenientes internacionais nesta área".
Só quando este trabalho estiver concluído é que a Comissão poderá apresentar recomendações mais concretas para esforços específicos de constituição de reservas, acrescentou o funcionário.
Ainda não foi afetado qualquer financiamento específico para a estratégia de constituição de reservas, embora Lahbib tenha afirmado que a Comissão "irá negociar fortemente um orçamento no próximo QFP (quadro financeiro plurianual)". O executivo da UE apresentará na próxima semana o seu primeiro conjunto de propostas setoriais para o próximo orçamento de sete anos.
Informação limitada
As sucessivas crises que a UE teve de enfrentar - desde a pandemia de COVID-19 até à crise energética e à invasão total da Rússia, juntamente com um cenário geopolítico cada vez mais volátil e hostil, expuseram a vulnerabilidade da UE aos choques na cadeia de abastecimento global e à pressão política.
O bloco está agora numa corrida para se rearmar e desenvolver a sua autonomia estratégica, ou seja, a capacidade de agir de forma independente e de assegurar funções sociais vitais de forma autónoma, se necessário. Mas como a defesa e a constituição de reservas tocam em informações sensíveis que são tradicionalmente do domínio do Estado-nação, a coordenação a nível da UE pode ser lenta.
"Nesta fase, as informações disponíveis sobre as diferentes iniciativas nacionais, as reservas nacionais ou as intenções de compra de reservas nacionais são limitadas", afirmou o alto funcionário da UE.
Um dos principais objetivos da estratégia é a criação de uma rede de armazenamento permanente que facilite este intercâmbio, um sistema de intercâmbio de dados e de informações, incluindo o de informações secretas.
A estratégia pretende também reforçar a coordenação entre os Estados-membros, o setor privado e outros atores internacionais, bem como entre as autoridades civis e militares.
"Não existe um tamanho único"
A UE já lançou algumas iniciativas pontuais de constituição de reservas. A Lei das Matérias-Primas Críticas, adotada no ano passado, inclui disposições relativas à constituição de reservas estratégicas. A Comissão está também a desenvolver reservas estratégicas de equipamento médico e químico, biológico, radiológico e nuclear (QBRN) no âmbito do seu mecanismo de proteção civil.
A Comissão destacou alguns domínios-chave em que os esforços de constituição de reservas serão intensificados: desde o setor agroalimentar e os fatores de produção agrícola essenciais - isto no campo dos fertilizantes, sementes e alimentos para animais, não em feijões enlatados - até às reservas estratégicas de segurança energética.
Estas podem incluir o abastecimento de combustível, sistemas de energia de reserva e proteção de infraestruturas energéticas críticas, como cabos submarinos.
Como a preparação é vista de forma diferente pelos vários Estados-membros, não haverá "uma abordagem única" para a constituição de reservas, afirmou Lahbib.
"A consequência é a mesma para os cidadãos em caso de apagão. Não importa se é, digamos, um ataque terrorista, um ataque híbrido ou (se) é realmente um desastre climático natural".
"As pessoas estão sem energia e é por isso que precisamos de armazenar artigos em toda a União Europeia, tendo em conta as ameaças mais potenciais que os Estados-Membros vão enfrentar".
Uma reserva de vacinas e medicamentos
A estratégia do bloco para apoiar as contramedidas médicas contra as ameaças à saúde pública, também revelada na quarta-feira, visa garantir que os Estados-membros têm acesso equitativo a vacinas, terapêuticas, diagnósticos e equipamento de proteção pessoal em tempos de crise ou quando os fornecimentos são limitados.
O plano inclui um acelerador de contramedidas médicas para impulsionar a investigação e o desenvolvimento de vacinas e medicamentos da próxima geração.
"Todos nos lembramos dos longos e difíceis meses durante a pandemia de COVID-19, enquanto esperávamos pelo desenvolvimento de vacinas e tratamentos. Na próxima crise, o que queremos é encurtar é essa espera, tanto quanto possível", afirmou Lahbib.
A estratégia prevê igualmente uma maior colaboração entre os setores da saúde e da defesa, devendo a Comissão trabalhar com uma força de trabalho da NATO no domínio da saúde para estabelecer uma lista de contramedidas médicas de dupla utilização.
A ideia é que, uma vez que 23 países da UE são também aliados da NATO, não haja duplicação de esforços entre as duas organizações e que, em vez disso, apresentem propostas que se complementem mutuamente, afirmou outro funcionário da UE.
Uma primeira lista deverá ser apresentada aos Estados-membros antes do final do ano, acrescentou o funcionário.