A 28 de abril, a primeira revisão formal da Lei dos Mercados Digitais (DMA) realizada pela Comissão Europeia concluiu que esta é "adequada ao seu objetivo", salientando o seu impacto positivo nos consumidores e na concorrência. O Parlamento apela a uma aplicação mais rigorosa e acelerada.
A Lei dos Mercados Digitais (DMA, na sigla em inglês) pretende tornar os mercados digitais europeus mais justos e acessíveis, limitando o poder das grandes plataformas online, os chamados "gatekeepers".
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A 28 de abril, a Comissão concluiu a sua primeira revisão da DMA desde a sua entrada em vigor formal em 2022. Ao avaliar a implementação e a aplicação da lei, a Comissão concluiu que esta "continua a ser relevante e bem adaptada ao ambiente digital em evolução".
"Concordo em geral com a avaliação da Comissão Europeia [...], [mas] os mercados digitais evoluem rapidamente e o quadro não deve ser visto como estático, em particular no que diz respeito à IA e à cloud", afirmou Andreas Schwab, deputado ao Parlamento Europeu pelo PPE e relator da Lei dos Mercados Digitais.
A Comissão fundamentou a sua análise com 450 contribuições provenientes de consultas públicas realizadas entre julho e setembro de 2025. Embora o feedback tenha sido maioritariamente positivo, muitos solicitaram uma melhor implementação da lei.
Os defensores da Lei dos Mercados Digitais argumentam que a lei é essencial para garantir condições de concorrência equitativas no mercado digital da UE e para devolver aos consumidores o controlo sobre os seus dados. Os críticos afirmam que a lei cria problemas de conformidade, prejudica a inovação e dissuade os investimentos.
A DMA é uma intervenção técnica e autoritária da Comissão, dirigida exclusivamente a grandes empresas específicas, o que dificulta o cumprimento dos procedimentos e carece de um mecanismo equitativo de controlo e equilíbrio, afirmou Maria Teresa Stecher, diretora sénior de Políticas da Associação da Indústria de Computadores e Comunicações (CCIA) em Bruxelas.
A CCIA representa quatro (Apple, Amazon, Google, Meta) dos sete "gatekeepers" identificados pela UE.
Porque é necessária?
As principais plataformas online, como a Booking, o Google e a Amazon, dominam serviços digitais essenciais, tais como lojas de aplicações, marketplaces e motores de pesquisa. Isto permite-lhes estabelecer condições desleais, controlar dados, ditar o acesso ao mercado e distorcer a concorrência.
O crescente poder destas plataformas no final da década de 2010 e no início da década de 2020 levou a União Europeia a apertar o controlo sobre o mercado digital, marcando uma mudança na sua abordagem regulatória.
O regulamento procura prevenir infrações, limitando, logo à partida, o poder de "gatekeeper" das plataformas online. Define critérios específicos para identificar os "gatekeepers" e impõe obrigações e proibições preliminares para tornar os mercados digitais mais justos e competitivos desde o início.
Antes de 2022, as leis da concorrência, de defesa do consumidor e de proteção de dados aplicavam multas após a deteção de violações, permitindo que os "gatekeepers" mantivessem um domínio incontrolado. Segundo Stecher, "havia vontade política para abordar especificamente certas empresas; pretendiam criar um quadro regulamentar e dar-lhe um nome, mas a legislação da concorrência e os processos judiciais poderiam ter alcançado os mesmos resultados", explicou.
A Lei dos Mercados Digitais (DMA) classifica as empresas como "gatekeepers" assim que estas atingem um volume de negócios anual de 7,5 mil milhões de euros nos últimos três anos, um valor de mercado de 75 mil milhões de euros e, pelo menos, 45 milhões de utilizadores finais por mês. Entre 2023 e 2025, sete empresas enquadraram-se nesta categoria: Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta, Microsoft e Booking. 23 dos seus serviços online são considerados "gateways".
A lei exige que as plataformas permitam que terceiros interajam com os seus serviços, acedam a dados gerados pelos utilizadores e promovam ofertas fora das suas plataformas. Estas já não podem favorecer os seus próprios produtos, impedir os utilizadores de desinstalar aplicações ou rastrear a atividade dos utilizadores para fins publicitários sem consentimento.
A violação da DMA implica uma multa de 10% sobre a receita anual total das empresas (20% em caso de violações repetidas) e uma sanção periódica de 5% da sua receita média diária. A Comissão multou a Apple em 500 milhões de euros e a Meta em 200 milhões de euros em 2025 e, a 16 de abril, solicitou à Google que concedesse acesso a terceiros aos dados de pesquisa.
O que muda para cidadãos e empresas
A Lei dos Mercados Digitais oferece mais escolha, mais controlo e um ambiente online mais justo aos consumidores e às empresas.
Permite aos consumidores escolher entre motores de pesquisa e navegadores, desinstalar aplicações pré-instaladas e transferir aplicações de lojas de aplicações de terceiros.
"Hoje em dia, os consumidores podem escolher qual é o seu navegador, o seu navegador preferido, por exemplo, no iOS, através do que chamamos de ecrã de escolha", explicou Agustin Reyna, diretor-geral da associação europeia de defesa dos consumidores, a BEUC.
Os utilizadores passam também a decidir para que plataforma querem transferir os seus dados e como estes são utilizados nas diferentes plataformas, incluindo para publicidade personalizada. As recomendações das plataformas deixarão de influenciar os resultados de pesquisa de produtos e serviços.
Stecher salientou que as alterações impulsionadas pela DMA estão a tornar a navegação online mais complicada e menos intuitiva. Os utilizadores têm agora de passar por intermediários para obter resultados de pesquisa, o que leva a resultados menos relevantes e a preços mais elevados.
Graças à Lei dos Mercados Digitais, as empresas têm o mesmo poder de promover os seus serviços que as grandes plataformas e o mesmo direito de ter as suas próprias lojas de aplicações. Podem definir os seus próprios preços de produtos nas plataformas dos "gatekeepers", oferecer serviços inovadores aos utilizadores de iOS, Android e Windows e aceder aos dados que geram enquanto estão nas plataformas.
"A Comissão não está a considerar os efeitos negativos sobre as empresas mais pequenas que dependem fortemente dos 'gatekeepers', o que está a causar perdas anuais entre 8 mil milhões e 114 mil milhões de euros", afirmou Stecher.
Schwab argumentou que "as preocupações com consequências indesejadas devem ser levadas a sério, mas são frequentemente exageradas [...]. Até ao momento, há poucas provas de repercussões negativas sistémicas, o que é principalmente uma narrativa veiculada pelos próprios 'gatekeepers'".
Impacto ainda limitado
Apesar dos progressos iniciais, a lei não está realmente a produzir todo o seu impacto, principalmente devido a lacunas práticas.
A análise da Comissão revelou que as regras estão a ser aplicadas de forma lenta e desigual, com algumas das maiores empresas tecnológicas a cumprirem apenas parcialmente ou de formas que diluem o efeito pretendido. Em alguns casos, as plataformas redesenharam as suas aplicações e definições de modo a que, tecnicamente, existam alternativas, mas estas sejam mais difíceis de encontrar ou utilizar, desencorajando as pessoas a mudar.
"São muito mais reticentes em relação às mudanças, ou as mudanças que introduzem não são suficientemente rápidas, ou utilizam certas técnicas… para tornar mais difícil aos consumidores usufruir destes direitos", observou Reyna.
Existem também lacunas na forma como lida com tecnologias em rápida evolução, nomeadamente a inteligência artificial. A Lei dos Mercados Digitais não foi concebida tendo em conta o atual boom da IA, pelo que os reguladores ainda estão a definir como aplicar as regras existentes a ferramentas como assistentes de IA e chatbots. Isto cria o risco de que as empresas dominantes possam integrar os seus próprios serviços de IA diretamente nos sistemas operativos ou nos motores de busca.
Outro ponto fraco é a computação em nuvem. Embora sustente grande parte da economia digital, ainda não foi totalmente submetida aos controlos mais rigorosos da DMA. Como resultado, as empresas continuam a enfrentar dificuldades para mudar de fornecedor ou transferir os seus dados, deixando muitas delas dependentes de um único fornecedor. Para os utilizadores, isto significa menos serviços inovadores e preços mais elevados ao longo do tempo.
A Comissão identificou problemas de transparência, uma vez que os relatórios de conformidade das grandes plataformas são frequentemente demasiado vagos para avaliar adequadamente o que realmente se passa nos bastidores. Empresas mais pequenas, investigadores e grupos de consumidores afirmaram que continuam a ter dificuldade em compreender como são tomadas as decisões ou se as regras estão a ser cumpridas na prática.
A revisão também revela atritos entre a DMA e outras leis da UE, particularmente em matéria de proteção de dados e cibersegurança. As empresas argumentam que o cumprimento de um conjunto de regras pode, por vezes, entrar em conflito com outro. Isto retarda as alterações aos produtos ou atrasa a introdução de novas funcionalidades na Europa. Para os utilizadores, isto pode traduzir-se numa experiência digital diferente (e, por vezes, mais limitada).
Estas lacunas significam que, embora as pessoas possam agora ver mais opções no papel (escolha de navegadores, aplicações ou definições de partilha de dados), os benefícios nem sempre são tão evidentes na prática. As empresas, especialmente as de menor dimensão, continuam a enfrentar obstáculos quando tentam competir com plataformas bem estabelecidas.
Equilibrar a economia digital
A Lei dos Mercados Digitais prometeu uma concorrência mais justa, menos obstáculos para as pequenas empresas e um maior controlo por parte dos consumidores sobre os seus dados e serviços digitais. Apesar das suas lacunas, começou a cumprir essas promessas em várias frentes.
Em pouco mais de dois anos, navegadores e lojas de aplicações alternativos ganharam visibilidade através de novos ecrãs de escolha, o que levou a aumentos notáveis na sua utilização e proporcionou aos utilizadores opções mais genuínas. Mais de 40 empresas já criaram novos serviços utilizando um acesso melhorado aos dados, enquanto novos mercados de aplicações (alguns geridos por pequenas empresas europeias) entraram no mercado. Os serviços de mensagens também estão a começar a interoperar, o que significa que os fornecedores mais pequenos podem agora ligar-se a plataformas maiores, como o WhatsApp ou o Messenger.
Por exemplo, "os consumidores podem trocar mensagens a partir do BirdChat, uma startup letã, com alguém que esteja no WhatsApp", afirmou Reyna.
Os utilizadores podem agora remover aplicações pré-instaladas, escolher como os seus dados pessoais são combinados entre serviços e transferir dados mais facilmente entre plataformas. Na prática, um número "significativo" de utilizadores está a optar por não partilhar dados. Também se verificaram melhorias na transparência da publicidade online.
Reconfigurar sem começar do zero
A revisão deixa claro que a lei em si permanecerá em vigor, mas a forma como é aplicada deve tornar-se mais rigorosa e detalhada. A Comissão tenciona intensificar a aplicação da lei, instaurando mais processos formais sempre que necessário e recorrendo a "decisões de especificação" para definir exatamente como as empresas devem cumprir a legislação.
Segundo Reyna, "a aplicação da lei pela Comissão Europeia é fundamental… há um ponto em que os diálogos também têm um limite… a Comissão precisa de se tornar mais rigorosa para conseguir estas mudanças a curto prazo".
Um dos principais focos é a computação em nuvem. A Comissão lançou investigações de mercado para decidir se serviços como o Amazon Web Services e o Microsoft Azure devem ser formalmente designados como "gatekeepers", o que implicaria obrigações mais rigorosas em matéria de portabilidade de dados, mudança de fornecedor e interoperabilidade.
Os reguladores estão também a analisar se os assistentes de IA e ferramentas semelhantes devem ser abrangidos pelas categorias existentes e já estão a pressionar para que sejam adotadas regras adicionais que garantam que os serviços de IA possam ser facilmente alterados pelos utilizadores e se possam ligar de forma justa aos sistemas operativos e aos dados de pesquisa. Em termos práticos, isto afeta a forma como as ferramentas de IA predefinidas são configuradas nos dispositivos.
A Comissão tenciona ainda elaborar novas orientações para esclarecer a forma como as empresas lidam com o consentimento dos utilizadores, a partilha de dados e a portabilidade. Há também um esforço para aperfeiçoar os requisitos relativos à criação de perfis de consumidores, incluindo relatórios mais claros sobre a forma como os dados dos utilizadores são utilizados e modelos de divulgação potencialmente mais rigorosos.
No que diz respeito à transparência, que precisa de ser melhorada, os relatórios de conformidade poderão tornar-se mais detalhados, facilitando a comparação entre o que as diferentes plataformas estão a fazer e a identificação de lacunas. Da mesma forma, a própria Comissão partilharia mais informações sobre as suas investigações em curso e debates regulamentares.
Para otimizar o funcionamento do sistema, irá também simplificar os modelos para as empresas, melhorar a coordenação com as autoridades reguladoras nacionais e, possivelmente, atualizar as regras de execução que regem a aplicação da DMA. Há também uma atenção crescente à aplicação privada, para capacitar as empresas e os grupos de consumidores a apresentarem, eles próprios, os processos.
Por fim, a Comissão utilizará de forma mais ativa as ferramentas de "preparação para o futuro" incorporadas na lei. Isso significa alargar o âmbito a novos serviços, quando necessário, atualizar as obrigações através de orientações em vez de legislação e acompanhar setores em rápida evolução, como a IA, sem reabrir todo o conjunto de regras.
Para os cidadãos, estas mudanças tornam os serviços digitais do dia a dia mais flexíveis e menos restritivos. Deverá tornar-se mais fácil alternar entre aplicações, controlar a forma como os dados pessoais são utilizados e escolher alternativas aos serviços predefinidos nos telemóveis ou nas plataformas online.
Para as empresas, especialmente as de menor dimensão, as medidas irão nivelar o campo de ação. Um acesso mais fácil aos dados, condições mais justas nas lojas de aplicações e nos sistemas operativos e a capacidade de competir com os serviços integrados poderão abrir novas oportunidades de negócio. Ao mesmo tempo, as grandes empresas tecnológicas irão enfrentar uma supervisão mais rigorosa e regras mais claras, o que poderá limitar algumas das suas vantagens atuais, mas também proporcionar mais certeza sobre o que se espera delas.