A 18 de maio, o Parlamento Europeu vai formalizar um ultimato exigindo mais 200 mil milhões de euros para o orçamento 2028‑2034, sob ameaça de veto. O plano já enfrenta resistência e França contesta um acordo considerado precipitado
A exigência está a desencadear um confronto entre o Parlamento Europeu e o rígido teto de despesa de 1,26 % do rendimento nacional bruto (RNB) defendido por Ursula von der Leyen – o mecanismo orçamental que limita a despesa pública a uma percentagem do RNB. Contribuintes líquidos como a Alemanha e os Países Baixos sustentam que esse limite já é demasiado elevado.
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A Comissão quer financiar novas prioridades em matéria de defesa e inteligência artificial racionalizando fundos existentes. O Parlamento insiste que estas necessidades não podem fazer-se à custa dos agricultores ou do apoio regional. Na sequência de uma votação (370 contra 201), o Parlamento reclama um aumento orçamental de 10 %, visando um nível de 1,27 % do RNB. Este valor exclui expressamente os custos elevados do reembolso da dívida da pandemia, que os eurodeputados defendem dever ser contabilizada à parte, para evitar «asfixiar» o investimento futuro.
Se a maioria dos eurodeputados votar contra a trajetória atual da proposta, poderá, na prática, congelar todo o plano de 2 biliões de euros, atrasando o início do ciclo de financiamento de 2028.
Quadro financeiro plurianual: o que é
O quadro financeiro plurianual (QFP) define quanto dinheiro é destinado a cada área de política. Financia programas que beneficiam os cidadãos europeus em setores como a investigação, o clima, a agricultura, a cultura, a defesa e o ambiente.
Os tratados da União Europeia são a base do processo orçamental europeu. Estabelecem como é definido, preparado, aprovado e negociado o orçamento, de forma a garantir transparência.
A Comissão apresenta a proposta de orçamento, que é analisada e alterada em conjunto pelo Conselho e pelo Parlamento antes de ser aprovada. Os dois colegisladores negociam e adotam todos os anos o orçamento anual, dentro dos limites globais do QFP.
Ao contrário dos governos nacionais, a UE não cobra diretamente impostos aos cidadãos e às empresas. Financia as suas despesas através dos chamados «recursos próprios». Estes incluem as contribuições baseadas no RNB, o imposto sobre o consumo (IVA), os direitos de importação e uma contribuição sobre os resíduos de embalagens de plástico não reciclados. Para concretizar a sua proposta mais ambiciosa, a Comissão sugere «novos recursos próprios» estimados em 58,2 mil milhões de euros por ano (a preços de 2025), a partir de 1 de janeiro de 2028.
A Comissão executa o QFP de três formas: gestão direta pela própria Comissão ou pelas suas agências, gestão indireta através de parceiros internacionais ou nacionais e gestão partilhada com os Estados-membros.
O orçamento proposto para 2028-2034 ascende a 1 816,89 mil milhões de euros (a preços correntes). A Comissão descreve-o como «maior, mais inteligente e mais preciso» do que o atual. Reduz o número de programas de 52 para 16, para responder de forma mais eficaz, simplificar processos e concentrar-se nas prioridades centrais da UE.
O Parlamento apoia a flexibilidade e a simplificação do orçamento, mas rejeita a perda de competências das autoridades regionais e municipais, afirma Carla Tavares, relatora do QFP e deputada do Grupo da Aliança Progressista dos Socialistas e Democratas no Parlamento Europeu.
«Sou naturalmente a favor da simplificação. Mas simplificar não pode significar recentralizar e contornar os territórios», afirmou Marie-Antoinette Maupertuis, presidente do Grupo da Aliança Europeia no Comité das Regiões, presidente da Assembleia da Córsega e presidente da Comissão das Ilhas da CRPM.
Beneficiários do novo orçamento
A proposta de orçamento para 2028–2034 orienta-se mais para o «poder duro», com aumentos dirigidos à segurança industrial e militar.
O primeiro pilar do QFP (44 % do orçamento total) afeta 409 mil milhões de euros aos Planos de Parceria Nacionais e Regionais (NRPP). Estes planos juntam num único quadro fundos anteriormente separados, incluindo a política de coesão e a Política Agrícola Comum. O financiamento fica condicionado ao cumprimento de metas e ao respeito pelo Estado de direito.
O segundo pilar representa 21 % do orçamento, com 409 mil milhões de euros destinados ao Fundo Europeu para a Competitividade (ECF) (234 mil milhões) e ao programa Horizonte Europa (175 mil milhões). O ECF visa reduzir a dependência de combustíveis fósseis externos e assegurar cadeias de abastecimento de energia verde, mobilizando até 350 mil milhões de euros em investimentos através de uma combinação de recursos da UE e capitais privados.
A defesa é outro grande beneficiário, com o Fundo Europeu de Defesa e os projetos de mobilidade militar a receberem um «aumento de dez vezes» em resposta à agressão russa. O financiamento passaria de cerca de 1,7 mil milhões para mais de 17 mil milhões de euros, para melhorar o movimento rápido de tropas e equipamento em toda a Europa.
A inteligência artificial e a inovação de alta tecnologia beneficiariam igualmente de uma dotação prevista de 200 mil milhões de euros para investigação, destinada a manter a UE competitiva face aos Estados Unidos e à China. Grande parte deste montante apoiaria a iniciativa «Fábricas de IA», dando às start-ups europeias acesso a supercomputadores para treinar modelos de IA em grande escala.
O terceiro pilar reserva 200 mil milhões de euros ao instrumento Europa Global, articulando as despesas de ação externa com os interesses internos e cobrindo o alargamento, as parcerias de vizinhança, a gestão das migrações e a ajuda internacional, incluindo o apoio à Ucrânia.
Setores que ficam para trás
O financiamento da sociedade civil e do jornalismo independente é comprimido em «Planos de Parceria Nacionais» mais amplos e rígidos: 200 mil milhões de euros (10 %) são repartidos entre o Erasmus+ e o AgoraEU. Os restantes 293 mil milhões de euros dirigem-se a vários projetos, incluindo o Mecanismo Interligar a Europa, a Proteção Civil e a Saúde e o Programa Mercado Único e Alfândegas. Este desenho arrisca reduzir a supervisão democrática e a diplomacia cultural.
«Se a governação ficar demasiado concentrada ao nível nacional, existe um risco real de que as realidades locais, os territórios mais pequenos e os atores da sociedade civil percam progressivamente visibilidade e influência no processo de decisão», alertou Maupertuis.
Despesa do orçamento da UE
Clivagem geográfica
As prioridades de despesa dividiram os Estados-membros em dois campos distintos. Os países da Europa de Leste, liderados pela Polónia e pelos Estados bálticos, fazem uma forte pressão por um orçamento centrado na segurança que mantenha níveis elevados de financiamento da coesão, para reduzir o fosso económico em relação ao Ocidente.
Os países «frugais» (incluindo a Alemanha, a Suécia, a Áustria e os Países Baixos) exigem contenção orçamental e um teto de despesa mais próximo de 1,1 % do RNB.
Para os países de Leste, o orçamento é um escudo existencial contra a Rússia; para os frugais, a UE tem de «viver dentro das suas possibilidades» e dar prioridade ao investimento privado em detrimento da dívida pública. Na cimeira de abril do Conselho Europeu, em Chipre, a Alemanha e os Países Baixos, os maiores contribuintes líquidos, alertaram que um orçamento de 2 biliões de euros é «irrealista» face às restrições orçamentais nacionais.
No projeto atual, contribuintes líquidos como a Alemanha e os Países Baixos ficam, na prática, «sem nada» em benefícios diretos, enfrentando contribuições mais elevadas sem as compensações de que beneficiaram no passado.
Os países do Sul, como Itália e Espanha, e Estados-membros mais pequenos, como a Bulgária e a Roménia, também correm o risco de ficar para trás, já que a fusão proposta dos fundos regionais em planos nacionais pode contornar as autoridades locais que tradicionalmente gerem estes recursos.
Parlamento: o que quer
O Parlamento pede um aumento de 175,11 mil milhões de euros (a preços de 2025) ou 197,30 mil milhões (a preços correntes) face à proposta de 2025 de von der Leyen. Adverte que o orçamento deve continuar a ser um «instrumento de investimento» para a Europa e para os seus cidadãos, rejeitando um modelo assente no desempenho que reduza o papel das autoridades regionais e locais.
«A Comissão tem de reforçar o investimento para garantir que a Europa mantém uma posição geopolítica e estratégica no atual cenário internacional», defendeu Tavares.
A proposta da Comissão de recorrer ao instrumento do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR) nos NRPP tornaria «os planos nacionais excessivamente centrados no Estado, enquanto as especificidades territoriais vão desaparecendo progressivamente da lógica de programação», afirmou Maupertuis à Euronews.
A Europa deve trabalhar em colaboração com os seus territórios, em vez de seguir uma abordagem de cima para baixo. Maupertuis propõe um «Pacto Europeu de Parceria baseado na governação multinível, nas avaliações de impacto territorial, na subsidiariedade ativa e na participação direta das autoridades locais e regionais desde o início».
Os eurodeputados reclamam 888,86 mil milhões de euros (a preços de 2025) para o primeiro pilar, face aos 797,1 mil milhões propostos pela Comissão, com uma política agrícola comum (PAC) reforçada de 385,12 mil milhões de euros e 274,34 mil milhões para a política de coesão.
Tavares sublinha que o Parlamento tem dificuldade em aceitar uma deslocação do financiamento das políticas tradicionais para a defesa e a competitividade.
Maupertuis alerta para a subvalorização destas políticas por parte da Comissão, uma vez que «não são simples instrumentos orçamentais, mas ferramentas políticas essenciais para garantir o equilíbrio territorial, a resiliência económica e a igualdade de oportunidades em toda a Europa».
O Parlamento defende um aumento global de 62,08 mil milhões de euros para a competitividade, incluindo 26,6 mil milhões para o ECF. Para o instrumento Europa Global, um acréscimo de 21,24 mil milhões de euros face à proposta da Comissão (190 mil milhões) deveria reforçar o alargamento, a ajuda à Ucrânia, a cooperação multilateral e o apoio humanitário.
O Parlamento alerta ainda que a estrutura simplificada proposta pela Comissão compromete a transparência e a responsabilização. O parlamento pede uma participação mais ampla nos trabalhos, com um mandato reforçado para as suas funções orçamentais e de quitação.
«Somos a autoridade orçamental», recordou Tavares, salientando que a proposta de orçamento atual deve ser mais transparente para todas as partes envolvidas, incluindo os beneficiários finais.
Os eurodeputados apoiam o plano da Comissão para um «cabaz» de diferentes «novos recursos próprios», incluindo impostos sobre grandes empresas e sobre as importações e exportações de tabaco. «Precisamos de um orçamento robusto, preparado para enfrentar novos desafios e, para isso, precisamos de uma base sólida», afirmou Tavares.
Os novos recursos próprios propostos são «um bom começo», segundo Tavares, mas são necessárias fontes adicionais de receita para atingir 60 mil milhões de euros anuais. O Parlamento sugere alargar o mecanismo de ajustamento carbónico fronteiriço, criar uma taxa sobre serviços digitais, uma taxa sobre o jogo online e uma contribuição sobre as mais-valias de criptoativos.
«Reforçar os novos recursos próprios é a única forma de financiar um orçamento mais ambicioso, porque reduzir o número de políticas financiadas pela UE não é uma opção», disse Tavares à Euronews.
As maiores divergências com a Comissão surgem em torno do NextGenerationEU, o instrumento de recuperação pós-pandemia de COVID-19 de 800 mil milhões de euros do bloco. Enquanto a Comissão integra o reembolso de 168 mil milhões de euros em subvenções do NGEU no orçamento de 2028-2034, o Parlamento quer manter esses custos fora dos tetos orçamentais.
Cimeira de junho: desfecho em aberto
No plenário de abril, em Estrasburgo, Piotr Serafin, comissário responsável pelo Orçamento, Luta contra a Fraude e Administração Pública, afirmou que a Comissão «está pronta para atuar como intermediário imparcial». Mas os conflitos entre Estados-membros sobre a dimensão do orçamento, quem paga e onde o dinheiro é gasto ameaçam atrasar a sua adoção.
«A nossa posição é trabalhar em conjunto com o Conselho», afirmou Tavares. O Parlamento deverá votar a sua posição em 18 de maio. Um resultado favorável traçaria uma linha vermelha clara antes das negociações com a Comissão e o Conselho, sinalizando a disponibilidade dos eurodeputados para defenderem ambições orçamentais sem cedências e pressionando o Conselho a assumir uma postura mais flexível antes da cimeira de 18 e 19 de junho.