União Europeia aplica novo imposto a pequenas importações, com forte impacto em gigantes chineses como SHEIN, Temu e AliExpress: o que muda para consumidores, qualidade e marcas europeias.
A 1 de julho entrou em vigor uma taxa aduaneira fixa de 3 euros sobre as importações de comércio eletrónico de baixo valor. Até agora, as mercadorias importadas para a UE com valor inferior a 150 euros estavam isentas de direitos aduaneiros.
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Esta medida temporária implica que os pequenos envios que entram no bloco, sobretudo através de plataformas de compras online, passem a estar sujeitos a uma taxa aduaneira fixa. Visa combater aquilo que o Conselho Europeu descreve como "concorrência desleal" para os retalhistas europeus, bem como preocupações com produtos inseguros, fraude e o impacto ambiental de grandes volumes de importações baratas.
O Conselho esclarece ainda que esta taxa aduaneira é distinta da "taxa de processamento" proposta (prevista em 2 euros), atualmente em negociação no âmbito da reforma mais ampla do sistema aduaneiro da UE e dos planos orçamentais de longo prazo, outro golpe para o setor chinês do comércio eletrónico.
"A urgência era tão grande que se gerou um consenso político profundo", disse Dirk Gotink, eurodeputado neerlandês do PPE, à Euronews. Mas a medida demorou a chegar, "porque os países demoraram a aceitar que, para travar o tsunami de produtos [de fast fashion] não conformes, é preciso integrar os sistemas aduaneiros europeus".
Lacuna fiscal nas importações de baixo valor
Todos os anos, a UE recebe mais de dois mil milhões de encomendas de comércio eletrónico com valor inferior a 150 euros. Isto sobrecarrega a infraestrutura aduaneira e permite que até 65 % dos envios entrem com valores mal declarados ou sem verificação de segurança. O volume sem precedentes dificulta as inspeções fronteiriças e exige intervenção regulamentar.
"Creio que apenas 0,006 % das encomendas são verificadas pelas alfândegas. A quantidade de produtos que entram na Europa impede que todos sejam testados", estimou Laura Clays, porta-voz da organização de consumidores Testachats. "Entram no mercado demasiados produtos não conformes."
Durante anos, empresas como a SHEIN operaram num ambiente sem tarifas, enviando encomendas individuais diretamente da China. Isso foi possível graças à lacuna "de minimis", uma regra aduaneira que permite a entrada de envios de baixo valor (inferiores a 150 euros na UE) sem direitos aduaneiros.
As empresas aproveitaram essa lacuna para evitar até 12 % em direitos de importação, mantendo os custos de transporte e produção artificialmente baixos e escapando ao controlo europeu. O sistema canalizou também milhares de milhões em receitas comerciais não tributadas para a logística chinesa.
A SHEIN, por exemplo, utilizou este modelo para gerar mais de 30 mil milhões de euros em receitas globais, contornando encargos sobre importações europeias. Ao evitar até 12 % em direitos aduaneiros, as plataformas estrangeiras conseguiam também praticar preços inferiores aos dos retalhistas europeus, que enfrentam custos estruturais mais elevados (30 a 50 % por peça de vestuário).
Gotink descreve o fenómeno como "evasão fiscal em escala industrial, basicamente".
Questões de segurança e ambiente
"A fast fashion destruiu o mercado de segunda mão na Europa e criou uma enorme concorrência desleal para as marcas de vestuário europeias. Os contribuintes pagam um preço elevado por este comércio: a fast fashion pode conter substâncias químicas que não deveriam existir na Europa, como os PFAS", afirmou Gotink.
Avaliações independentes realizadas por organizações europeias de consumidores, incluindo a Testachats, concluíram que "cerca de 70 % dos produtos não cumpriam, ou não cumpriam totalmente, todos os requisitos de segurança da UE", referiu Clays.
Uma investigação da Greenpeace Alemanha revelou igualmente que 32 % das peças de roupa analisadas continham concentrações ilegais de substâncias perigosas, incluindo metais pesados, formaldeído e químicos PFAS "eternos" em casacos, em níveis até 3.300 vezes superiores ao limite legal europeu.
As verificações de segurança a brinquedos e roupa infantil detetaram também graves incumprimentos. Alguns artigos tinham formas perigosas e componentes soltos que representavam um elevado risco de asfixia.
"O comércio eletrónico internacional oferece muitas oportunidades aos consumidores. Mas qualquer produto que entre no mercado da UE tem de cumprir as normas de segurança, de proteção do consumidor e ambientais. Esse é o nosso objetivo: garantir que os produtos que entram na Europa respeitam os mesmos padrões que os fabricados na UE", sublinhou Clays.
A hiperprodução de artigos de ultra-fast fashion tem também um impacto ambiental significativo. O transporte aéreo de milhares de milhões de produtos embalados individualmente, diretamente das fábricas chinesas para os consumidores, aumenta fortemente as emissões da aviação em comparação com o transporte marítimo em grandes volumes.
UE reforça controlo das importações
"O que a UE, e sobretudo os Estados-membros, têm de fazer é investir de forma maciça na capacidade de controlar os produtos que estão a entrar no mercado europeu", defendeu Gotink.
A taxa aduaneira de 3 euros aplica-se em função do tipo de artigo.
O valor é definido pelo código específico de mercadoria do Sistema Harmonizado atribuído a cada produto. Por exemplo, se uma encomenda incluir um artigo têxtil, calçado e um produto tecnológico, será aplicada uma taxa de 9 euros, porque são acionados três códigos diferentes. Se a encomenda contiver vários artigos do mesmo tipo, a taxa de 3 euros aplica-se apenas uma vez.
A medida abrange vendedores de fora da UE registados no regime IVA Import One-Stop Shop, que representa 93 % de todas as importações de comércio eletrónico para a União. A aplicação das regras baseia-se em registos digitais de vendas enviados diretamente às autoridades.
Outra mudança é que, segundo as regras anteriores, os consumidores eram legalmente considerados "importadores" quando encomendavam um produto de fora da UE. Se um vestido da SHEIN ou um brinquedo da Temu contivesse substâncias ilegais ou representasse risco de asfixia, a responsabilidade jurídica recaía, em teoria, sobre o consumidor. As plataformas atuavam apenas como "intermediárias", sem responsabilidade pelo próprio produto.
Desde 26 de março, a nova Reforma do Código Aduaneiro da UE elimina essa proteção ao reclassificar juridicamente os mercados digitais como "importadores considerados". Enquanto importadores reconhecidos, passam a ser responsáveis ao abrigo da legislação europeia de segurança dos produtos, incluindo o Regulamento Geral de Segurança dos Produtos. Ficam assim obrigados a garantir certificações de segurança e testes químicos e sujeitos a pesadas sanções financeiras ou proibições de acesso ao mercado em caso de incumprimento.
A nova taxa permanecerá em vigor até entrar em funcionamento um sistema permanente mais amplo para importações de baixo valor, acordado em novembro de 2025 no âmbito de reformas aduaneiras mais vastas. Em 2028, será lançado o Centro de Dados Aduaneiro permanente da UE, que eliminará por completo o limite de 150 € e permitirá tributar cada artigo de forma dinâmica desde o primeiro cêntimo.
Consumidores: compras mais caras, produtos menos perigosos
Com as novas regras, os consumidores europeus enfrentarão preços mais elevados e prazos de entrega mais longos.
Uma encomenda online típica de baixo custo no valor de 20 euros pode facilmente ultrapassar os 30 euros com as novas taxas. Se um cliente comprar, por exemplo, um vestido de verão de 10 euros e uns óculos de sol de 10 euros, a compra desencadeia duas taxas de categoria distintas de 3 euros, acrescentando 6 euros à fatura. Somando a taxa de processamento prevista de 2 euros, o preço final na caixa sobe para 28 euros, um aumento de 40 % num cabaz de produtos baratos.
Os agentes aduaneiros terão de rastrear digitalmente todas as encomendas e é provável que os pontos de controlo fronteiriço acumulem atrasos. Quem está habituado a receber, em poucos dias, encomendas enviadas por via aérea a partir de armazéns asiáticos poderá ter de esperar enquanto os serviços aduaneiros verificam os códigos de categoria dos produtos.
A longo prazo, isto acaba por beneficiar os consumidores. "Se garantir que mais produtos não conformes são rejeitados, ou que produtores e vendedores aumentam a conformidade com as leis europeias antes de colocarem produtos online, então é positivo", considerou Clays.
As alterações reforçam também a proteção em matéria de segurança. Como as plataformas são agora legalmente classificadas como importadoras, deverá diminuir o risco de comprar inadvertidamente produtos perigosos, como roupa infantil com químicos tóxicos ou brinquedos baratos com risco de asfixia. As regras eliminam ainda encargos surpresa no momento da entrega, já que todos os direitos têm de ser pagos antecipadamente, no ato de compra.
Empresas: concorrência mais equilibrada
Com a entrada em vigor da taxa, aplicações de mercado como a SHEIN, a Temu e a AliExpress terão de absorver estes custos de conformidade de muitos milhares de milhões de euros ou arriscar perder consumidores sensíveis ao preço devido ao aumento dos valores finais.
Para se manterem no mercado, poderão ser obrigadas a reestruturar os modelos de negócio, abandonando o envio aéreo direto ao consumidor e investindo em grandes armazéns localizados na UE. Analistas estimam que esta mudança para centros de distribuição locais possa reduzir até 40 % das margens de lucro, enquanto as penalizações por incumprimento poderão atingir 6 % do valor anual das importações.
A política afetará também a estratégia comercial da China. As exportações de comércio eletrónico transfronteiriço atingiram 2,75 biliões de yuan (cerca de 350 mil milhões de euros) em 2025, e estas plataformas online são importantes motores da economia.
Para as empresas europeias, porém, as novas regras criam condições de concorrência mais equitativas, ao eliminarem a vantagem artificial de preço de que beneficiavam os vendedores de fora da UE.
Os retalhistas tradicionais e online podem recuperar competitividade quando os 2,3 mil milhões de encomendas não tributadas que entram todos os anos no bloco passarem a estar sujeitas aos regimes fiscais habituais.
As marcas europeias de fast fashion, como a Zara e a H&M, poderão tirar melhor partido das cadeias de abastecimento dentro da Europa, reabastecendo as lojas mais rapidamente do que os concorrentes de fora, sujeitos a entraves nas fronteiras. As marcas que privilegiam a durabilidade e o cumprimento das normas europeias de sustentabilidade também deverão tornar-se mais atrativas para os consumidores.
"O setor da fast fashion, tal como funciona atualmente, é simplesmente insustentável como modelo económico. Espero que consigamos travar os fluxos comerciais não conformes e excessivamente baratos, em que bens de consumo são usados uma vez e deitados fora", acrescentou Gotink.