O plano orçamental de França para 2025 tem como objetivo 60 mil milhões de euros de cortes nas despesas e aumentos de impostos para reduzir o défice para 5% do PIB. Economistas continuam céticos quanto à viabilidade do plano.
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Na quinta-feira, o Governo francês apresentou um vasto plano orçamental para 2025, que inclui importantes cortes nas despesas e aumentos de impostos direcionados, num total de 60 mil milhões de euros, com o objetivo de resolver o problema do défice crescente do país.
O plano visa reduzir o défice orçamental para 5% do PIB até ao final de 2025, com o objetivo a longo prazo de cumprir a regra do défice de 3% do Tratado de Maastricht, até 2029.
Antoine Armand, ministro da Economia, das Finanças e da Indústria, e Laurent Saint-Martin, ministro responsável pelo orçamento, sublinharam a urgência da situação.
"O estado das nossas finanças públicas é grave", escreveram no projeto de lei, alertando para o facto de que, sem uma ação decisiva e imediata, o défice público poder atingir 7% do PIB em 2024.
No entanto, e apesar destes esforços tardios para conter o aumento dos juros da dívida, os economistas manifestaram dúvidas quanto à capacidade do Governo para controlar um défice tão elevado num prazo tão curto.
Orçamento de França para 2025: principais medidas propostas
A Lei das Finanças de 2025 prevê 41,3 mil milhões de euros em reduções de despesas e 19,3 mil milhões de euros em novas receitas fiscais.
As áreas específicas onde as despesas serão reduzidas são:
As poupanças incluirão 21,5 mil milhões de euros através de cortes nas despesas do Estado. Cerca de 14,8 mil milhões de euros serão provenientes do restabelecimento da saúde financeira da Segurança Social e 5 mil milhões de euros serão poupados através da moderação das despesas da administração local.
O plano do Governo também inclui cortes nos postos de trabalho em vários setores para racionalizar os serviços públicos e reduzir os custos operacionais.
O Ministério da Educação registará a maior redução de efetivos, estando prevista uma redução de mais de 4.000 postos de trabalho.
Além disso, o Governo planeia angariar 19,3 mil milhões de euros através de contribuições fiscais excecionais e temporárias, sendo as empresas e as famílias mais ricas as mais afetadas.
Cerca de 13,6 mil milhões de euros serão provenientes do aumento dos impostos sobre as empresas, enquanto 5,7 mil milhões de euros serão provenientes do aumento dos impostos sobre as pessoas singulares.
O Governo comprometeu-se a respeitar uma regra orçamental rigorosa: "Por cada euro de receitas adicionais, pouparemos dois euros em despesas", afirmaram Armand e Saint-Martin.
As projeções económicas apontam para um crescimento de 1,1% e um défice de 5%
O crescimento económico está projetado em 1,1% para 2024 e 2025, enquanto a inflação deverá baixar de 2,1% em 2024 para 1,8% em 2025.
No que respeita às finanças públicas, o défice orçamental deverá agravar-se em 2024, atingindo 6,1% do PIB, contra 5,5% em 2023.
Em 2025, prevê-se que o défice desça para 5,0% do PIB, de acordo com o novo projeto de orçamento.
Em termos nominais, prevê-se que o défice orçamental diminua 31 mil milhões de euros em 2025, reduzindo o défice para 135,6 mil milhões de euros.
Prevê-se que a dívida pública do país atinja 114,7% do PIB em 2025, contra 112,9% em 2024.
Economistas
Alguns economistas já reagiram com cautela e ceticismo quanto à viabilidade do ambicioso plano francês.
Ruben Segura-Cayuela, economista do Bank of America, mostrou-se preocupado, afirmando que "o plano orçamental parece um pouco mais ambicioso do que o esperado, mas demasiada ambição torna-o provavelmente menos credível".
Observou que partes dos ajustamentos para 2025 permanecem "muito opacas" e criticou a falta de clareza sobre a trajetória orçamental para além de 2026. Além disso, manifestou algum ceticismo quanto à sua aprovação.
Alexandre Stott, economista da Goldman Sachs, também manifestou preocupações: "A magnitude da consolidação proposta e a correspondente dependência de aumentos de impostos deixam-nos menos confiantes na capacidade do governo para cumprir o seu objetivo de défice de 5,0% em 2025".
Stott sugeriu que a abordagem de França pode enfrentar desafios: "Os nossos estudos anteriores concluíram que os ajustamentos abruptos e as consolidações baseadas nos impostos tendem a ter menos hipóteses de conseguir melhorar a situação orçamental de forma sustentável."
Consequentemente, a Goldman Sachs projeta agora um défice de 5,2% para 2025, excedendo o objetivo do governo, e reviu as suas previsões de crescimento económico para o próximo ano para ficar abaixo das estimativas oficiais.
A Goldman Sachs espera que o Governo do primeiro-ministro Barnier aprove o projeto de lei orçamental até ao final do ano. No entanto, assinala uma incerteza significativa para além deste ponto, com a possibilidade de novas eleições legislativas após julho de 2025.
Stéphane Colliac, economista do BNP Paribas, vê uma potencial mudança na opinião pública a favor das medidas de austeridade.
"A perceção da dívida pública excessiva amadureceu na opinião pública", observou, apontando para um barómetro recente do Instituto Montaigne que mostra que 39% dos cidadãos franceses consideram agora a redução da dívida uma questão "muito urgente" - mais 15 pontos percentuais do que no ano passado.
Colliac argumentou que dar prioridade aos cortes nas despesas em detrimento dos aumentos de impostos pode ter sucesso onde as tentativas anteriores falharam, observando que essa abordagem foi "pouco experimentada no passado, especialmente durante 2012-13, quando o governo aumentou as receitas em 1% do PIB por ano".
No entanto, Colliac advertiu que, com o consumo lento e as margens das empresas enfraquecidas, há agora "pouca margem de manobra" para novos aumentos de impostos sem sufocar o crescimento económico.
Calendário legislativo e próximas etapas
A Lei das Finanças de 2025 seguirá um calendário legislativo apertado. O debate sobre a primeira parte (receitas) na Assembleia Nacional terá lugar entre 21 e 25 de outubro. Em seguida, a votação do projeto de lei de financiamento da Segurança Social está marcada para 5 de novembro.
O dia 19 de novembro marca a votação final do projeto de lei de finanças para 2025, que será depois enviado ao Senado para revisão, devendo o processo estar concluído até 21 de dezembro, data limite constitucional. Se as divergências persistirem, a Assembleia Nacional terá a última palavra.
O Conselho Constitucional poderá ser consultado para avaliar a constitucionalidade dos textos até ao final de dezembro.
Após a fase parlamentar, tanto a lei das finanças como a lei do financiamento da segurança social serão promulgadas pelo Presidente da República e publicadas no Jornal Oficial até 31 de dezembro, para entrarem em vigor em janeiro de 2025.