Sem um novo orçamento, o país enfrenta um défice que pode atingir 6,6% do PIB em 2025, mais do dobro da norma da União Europeia.
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Apesar dos avisos do governo francês, nem a turbulência interna nem a internacional se seguiram imediatamente à queda do gabinete do primeiro-ministro Barnier e à sua demissão. Mas sem um orçamento válido, o défice público pode aumentar ainda mais, assim como a incerteza que está a fazer subir os custos de refinanciamento da já enorme dívida do país.
O presidente Macron terá agora de nomear um novo primeiro-ministro, que será encarregado de formar um novo governo. Mas as hipóteses de adotar um novo orçamento antes do final do ano são muito reduzidas.
Se o orçamento não for votado até 20 de dezembro, uma das possibilidades é prolongar o orçamento de 2024 até 2025.
"Uma prorrogação do orçamento de 2024 para todo o ano fiscal de 2025 conduziria provavelmente a um défice orçamental de cerca de 6,3-6,6% do PIB, contra uma estimativa de 6,1% do PIB em 2024", lê-se numa nova análise do banco multinacional britânico Barclay's.
A França já se encontra sob uma pressão considerável devido ao excesso de despesa. As regras orçamentais da UE exigem que cada Estado-membro da zona euro mantenha o seu défice abaixo dos 3% do PIB.
O Barclay's acrescenta na sua análise que o cenário político é demasiado fluido para alterar já as suas previsões, deixando a porta aberta a um novo governo e à rápida aprovação de um orçamento para 2025 até ao primeiro trimestre de 2025 "que permitiria um certo ajustamento orçamental", lê-se na análise que acrescenta que: "Nesse caso, pensamos que a nossa previsão do défice das administrações públicas de 5,8% do PIB, que já inclui uma orientação orçamental mais flexível e previsões de crescimento nominal mais baixas do que o orçamento de Michel Barnier, continuaria a ser amplamente exequível".
Poderá haver um "encerramento" do governo em França como nos EUA?
Não, a França tem um quadro legal que impede o encerramento do governo.
Para disponibilizar os fundos necessários para as autorizações já aprovadas no novo ano, o cenário mais provável para qualquer governo novo ou atualmente em funções parece ser o de "apresentar uma lei especial ao Parlamento antes de 19 de dezembro para garantir a continuação da cobrança dos impostos existentes", nota a análise.
Quanto aos fundos da Segurança Social, a legislação não é clara quanto ao que acontece se o projeto de lei de financiamento da Segurança Social for rejeitado. (O orçamento da segurança social foi aprovado na Assembleia Nacional sem votação, acionando o nº 3 do artigo 49º da Constituição e desencadeando assim a moção de censura contra o Governo).
As prestações sociais francesas não cessariam e as contribuições continuariam a ser cobradas. A questão mais urgente parece ser a falta de autorização para o operador por detrás do sistema de segurança social, que normalmente capta fundos nos mercados financeiros até um limite máximo aprovado.
"O relator do Senado francês para o financiamento da segurança social sugeriu anteriormente que os limites máximos de endividamento pudessem ser integrados num instrumento legislativo ad hoc, permitindo que as caixas de segurança social continuassem a funcionar de acordo com as disposições do código da segurança social", refere a análise.
As autarquias locais são "autónomas", de acordo com o artigo 72º da Constituição, pelo que podem definir livremente o montante e a repartição das suas despesas num cenário de ausência de orçamento, segundo as expectativas do Barclay's.
A análise do banco deixa espaço para a possibilidade de o orçamento de 2025 ser adotado nos primeiros meses do próximo ano, "caso em que pensamos que as nossas previsões orçamentais ainda seriam amplamente exequíveis".
Mesmo com o atual orçamento, o Barclays não espera uma redução significativa do défice em 2025 e tem vindo a prever um défice de 5,8% do PIB no próximo ano, muito acima do objetivo do Governo de 5%. O banco calcula um crescimento económico de 0,7%, enquanto o governo conta com 1,1%.