O plano concebido pela Alta Representante, Kaja Kallas, para mobilizar até 40 mil milhões de euros em novo apoio militar à Ucrânia não conseguiu obter a força política necessária durante a cimeira dos líderes da UE, na quinta-feira, o que compromete seriamente a sua viabilidade.
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O plano concebido pela Alta Representante, Kaja Kallas, para angariar até 40 mil milhões de euros de novo apoio militar à Ucrânia, não conseguiu ganhar a força política durante a cimeira de líderes da União Europeia, na quinta-feira.
A reação foi tão fraca que alguns diplomatas declararam o projeto "morto".
As conclusões da cimeira dedicadas à Ucrânia, aprovadas como um "extrato" de 26 países, após o veto da Hungria, apenas faziam uma referência passageira ao plano Kallas, sem mencionar qualquer objetivo de valores financeiros.
"O Conselho Europeu recorda as iniciativas para reforçar o apoio militar da UE à Ucrânia, nomeadamente a do Alto Representante para coordenar o aumento do apoio dos Estados-Membros e de outros Estados participantes, numa base voluntária", lê-se no texto.
As conclusões nem sequer incluem o que Kallas descreveu como o elemento mais "realista" do seu projeto: 5 mil milhões de euros para adquirir 2 milhões de munições para Kiev, a curto prazo. As munições de artilharia são mais baratas e mais fáceis de adquirir do que as armas avançadas.
"Penso que é importante ter um resultado tangível", disse Kallas na quinta-feira de manhã, enquanto se dirigia para a cimeira e enfrentava perguntas sobre o seu projeto.
"Se não formos capazes de tomar uma decisão para o ano que se avizinha, decidamos a curto prazo quais são as necessidades iminentes da Ucrânia em termos de munições".
O presidente Volodymyr Zelenskyy fez o mesmo pedido num discurso virtual aos líderes presentes na sala. "Precisamos de fundos para os cartuchos de artilharia e gostaríamos muito que a Europa nos apoiasse com pelo menos cinco mil milhões de euros, o mais rapidamente possível", afirmou.
Mas nem Kallas nem Zelenskyy conseguiram convencer os dirigentes: o objetivo de 2 milhões de cartuchos de munições ou, em alternativa, de 5 mil milhões de euros, não aparece em lado nenhum. Apenas uma referência geral a "munições de artilharia de grande calibre e mísseis" pode ser encontrada.
Questionado sobre esta ausência, António Costa, presidente do Conselho Europeu, tentou fugir à questão, lembrando que os Estados-membros já tinham prometido 15 mil milhões de euros de apoio adicional à Ucrânia e que se esperavam novos compromissos nas próximas semanas, na sequência do pacote de rearmamento da Comissão Europeia.
"Continuamos a estudar outras formas de aumentar o nosso apoio à Ucrânia", afirmou Costa.
"Continuaremos de uma forma inabalável até ao fim desta guerra. E depois da guerra, continuaremos a apoiar a Ucrânia com garantias de paz. E o mais importante, na integração da Ucrânia na União Europeia".
O desastre em torno do plano de Kallas não é totalmente surpreendente.
Nos dias que antecederam a cimeira de quinta-feira, os diplomatas manifestaram uma série de preocupações e questões não resolvidas em torno da sua proposta, que alguns descreveram como bem intencionada mas elaborada à pressa.
Kallas propôs, nomeadamente, que uma "parte" das contribuições militares fosse feita "de acordo" com o "peso económico" de cada país, utilizando o rendimento nacional bruto (RNB) como principal indicador para garantir uma distribuição justa dos donativos. Este modelo tem enfrentado grande resistência por parte dos grandes países, como a França e a Itália, que deveriam contribuir com montantes consideráveis de acordo com a chave do RNB.
Entretanto, outros países levantaram questões sobre a forma como os compromissos nacionais, como os 15 mil milhões de euros mencionados por Costa, seriam tidos em conta e quantos países terceiros, como o Reino Unido e a Noruega, seriam acrescentados ao compromisso comum.
As capitais também têm insistido em obter respostas sobre a forma como o plano integra os 18 mil milhões de euros que a UE fornecerá a Kiev como parte de um empréstimo extraordinário apoiado pelos lucros inesperados dos activos congelados da Rússia. (O empréstimo é mencionado nas conclusões).
Há ainda a questão de saber até que ponto a iniciativa poderá ser eficaz na prática se, desde o início, for construída como um esquema voluntário para contornar o veto da Hungria.
Apesar da diminuição das esperanças, alguns diplomatas afirmam que o plano de Kallas ainda pode ser recuperado através de ajustamentos estratégicos - nomeadamente através da eliminação do indicador do RNB.